Дело № 2а-VI-61/2022
УИД 14RS0014-02-2022-000094-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при помощнике судьи Корниловой К.Н., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Измайлова А.В., принимающего участие посредством систем ВКС на базе Ленского районного суда в гор. Ленск, рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Витим Ленского района
06 октября 2022 года
административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Витим» о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Ленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Витим», указывая, что в результате проведенной прокуратурой Ленского района проверки на территории муниципального образования «Поселок Витим» выявлено отсутствие контейнерных площадок, подлежащих организации заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборника. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органа местного самоуправления. Поскольку в установленном законом порядке администрация МО «Поселок Витим» не обратилась в уполномоченный орган – ТО Управления Роспотребнадзора в Ленском районе для согласования создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, просит суд обязать администрацию муниципального образования «Поселок Витим» в срок до 01 августа 2023 года согласовать в территориальном отделе Управления Роспотребнадзор в Ленском районе по РС (Я) создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, создать исходя из разработанной схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Представитель административного ответчика в суд не явился, в материалы административного дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлено о согласии с требованиями заместителя прокурора.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ленский район», Федеральной службы по экологическому надзору в суд не явились, заявлено ходатайство ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ленского района Измайлов А.В требования заместителя прокурора Ленского района поддержал, просит их удовлетворить по приведенным в административном исковом заявлении основаниям.
Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
С учетом приведенной нормы, а также в соответствии с пунктом 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия), утверждённом решением Поселкового Совета депутатов 31 января 2012 года. Так, согласно Уставу, муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-3 № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образования Республики Саха (Якутия)» (п. 1 ст. 2 Устава), к вопросам местного значения отнесено в числе прочего участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 19), утверждение правил благоустройства территории поселения (п. 20).
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 ст. 8 Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Также в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
19 июня 2019 года постановлением и.о. главы муниципального образования «Поселок Витим» утверждён Порядок определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Витим», согласно п. 4 которого утверждена форма реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Поселок Витим». А в соответствии с п. 6 место установки контейнерной площадки ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с визуальным осмотром территории существующего и предлагаемого места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районах сложившейся застройки.
При указанных обстоятельствах, суд находит установленным, что обязанность по созданию мест накопления ТКО отнесено в силу требований федерального законодательства к компетенции ответчика.
Однако в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные сведения, указывающие на исполнение городским поселением вышеприведенных требований федерального законодательства в части согласование и создания исходя из разработанных схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Поселок Витим».
Судом принимается доводы административного ответчика о заключении муниципального контракта на выполнение работ, связанных с обустройством площадок, однако, требования закона об обязанности согласования достаточного количества мест накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО «Поселок Витим» не исполнена, что не позволяет суду сделать вывод о достаточности мер, принимаемых администрацией муниципального образования, что в свою очередь, подтверждает довод административного истца о необходимости возложения такого рода обязанности.
Неисполнение администрацией МО «Поселок Витим» требований федерального законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Вместе с этим, исполнение органами местного самоуправления возложенной законом обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Отсутствие специализированных площадок, влекущее за собой складирование отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок бытовых отходов и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, поскольку до настоящего времени установленная законом обязанность по согласованию достаточного количества мест накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО «Поселок Витим» не исполнена, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, требование прокурора о возложении на администрацию муниципального образования обязанности устранить допущенные нарушения путем согласования в ТО Управления Роспотребнадзор в Ленском районе по РС (Я) создания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, с созданием исходя из разработанной схемы соответствующих требованиям законодательства мест (площадок) накопления ТКО, подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, приходит к выводу об удовлетворении заявленного заместителем прокурора требования в интересах неопределенного круга лиц, исходя из установленного факта бездействия администрацией МО «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившегося в неисполнении требований действующего законодательства.
Вместе с этим, учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, с учетом выраженного мнения сторон, суд полагает обоснованным требование заместителя прокурора о сроке исполнения судебного акта – до 01 августа 2023 года.
Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с ответчика администрации МО «Поселок Витим», как органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования заместителя прокурора Ленского района удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования «Поселок Витим» согласовать с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Ленском районе создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать, исходя из разработанной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок – до 01 августа 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 06 октября 2022 года.
Председательствующий Н.П. Москвитина