Решение по делу № 2А-10999/2022 от 12.04.2023

К делу №а-№/2023

УИД 23RS0№-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконными действий (бездействий) и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным отказа в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании министерства заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, на строительство жилого дома - в объёме 50 куб.м. деловой древесины мягколиственных пород Афипского лесничества.

В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором он ведет строительство индивидуального жилого дома. Истец полагает, что имеет право на заготовку древесины для строительства жилого дома в объеме 50 кубометров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Минприроды Краснодарского края с заявлением о заключении договора купли-продажи лесонасаждений для собственных нужд, в котором объем потребности в древесине указал: для возведения индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый №) в объеме 50 куб. м.

04.07.2022 Министерством природных ресурсов Краснодарского края отказано в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия в указанном лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленного объема древесины с требуемыми качественными показателями и указан перечень лесничеств, в границах которых осуществляется заготовка гражданами древесины для собственных нужд, которые размерены на официальном сайте министерства: http.7/mpr.krasnodar.ru. Однако, при переходе по ссылки на сайте административного ответчика сведения о лесничествах, в границах которых осуществляется заготовка гражданами древесины для собственных нужд, для строительства жилого дома отсутствует. Кроме того, предоставлен перечень лесничеств, в границах которых осуществляется заготовка гражданами древесины для собственных нужд граждан на отопительный период 2022-2023гг., в котором указано Афипское лесничество и указан возможный объем заготовки дровяной древесины на лестных участках, не обремененных правами третьих лиц по состоянию н 05.09.2022, составляющий 4569 куб.м. Кроме того, в ответе от 05.10.2022 министерство сообщило, что мероприятия по лесоустройству Афипского лесничества не проводились с 2020 года, в связи с чем, определить объем деловой древесины в целях заготовки гражданами для собственных нужд не представляется возможным.

ФИО1, полагает, что отказ в заключении договора купли-продажи насаждений для собственных нужд препятствует ему в завершении строительства жилого дома на принадлежащем земельном участке, чем нарушаются его жилищные права, для защиты которых обратился в суд с данным административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО6 не явились, в представленном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что принятое решение является законным и обоснованным, ссылался на пропуск истцом срока обращения в суд с данным административным иском, в удовлетворении которого просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КК «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося представителя ГКУ КК «Комитет по лесу».

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на котором он ведет строительство индивидуального жилого дома. Истец полагает, что имеет право на заготовку древесины для строительства жилого дома в объеме 50 кубометров.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство природы Краснодарского края с заявлением о заключении договора купли-продажи лесонасаждений для собственных нужд, в котором объем потребности в древесине указал: для возведения индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (кадастровый №) в объеме 50 куб. м.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов Краснодарского края отказано в предоставлении государственной услуги по причине отсутствия в указанном лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленного объема древесины с требуемыми качественными показателями и указан перечень лесничеств, в границах которых осуществляется заготовка гражданами древесины для собственных нужд, которые размерены на официальном сайте министерства: http.7/mpr.krasnodar.ru.

Согласно части 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и норматива заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории (часть 5 ст. 30 ЛК РФ).

Нормативы заготовки гражданами древесины в Краснодарском крае для личных нужд регулируются Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании лесных отношений в Краснодарском крае».

Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утверждён приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заготовка гражданами древесины согласно Порядку заготовки древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Указанным Порядком заготовки древесины установлено также, что порядок осуществления рубок для заготовки гражданами древесины для собственных нужд осуществляется в соответствии с правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, порядком проведения лесосечных работ.

Согласно части 4 статьи 75 ЛК РФ в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Из указанных норм права следует, что заготовка древесины гражданами для собственных нужд осуществляется в лесных насаждениях лесного фонда с указанием их местоположения (лесничество, лесной квартал, лесотаксационный выдел). При этом установлено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно информации ГКУ КК «Комитет лесу» от ДД.ММ.ГГГГ № для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в 2022 года объём деловой древесины мягколиственных пород в границах Афипского лесничества отсутствует (0 куб.м.).

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, в пределах установленной для территории края расчётной лесосеки.

Расчётная лесосека определяет допустимый ежегодный объём изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств.

Частью 5 статьи 29 ЛК РФ установлено, что заготовка древесины в объёме, превышающем расчётную лесосеку (допустимый объём изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок, запрещена.

Согласно статье 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случае, предусмотренных ч.10 статьи 19 ЛК РФ.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, согласно постановлению Правительства Российской грации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства.

План лесоустройства Афипского лесничества, утверждённый Федеральным агентством лесного хозяйства, в министерстве отсутствует.

Технологическая карта на проведение рубок лесных насаждений - это документ, регламентирующий порядок освоения лесосеки, содержащий характеристику и схему, а также основные производственные показатели.

Технологическая карта разрабатывается юридическими лицами, индивидуальным и предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов индивидуально для каждой просеки. Для участкового лесничества технологическая карта лесосечных работ не разрабатывается.

Как следует из представленных суду доказательств, в состав Афипского лесничества вошли бывший Афипский лесхоз площадью 91289 га, бывшее Калужское лесничество Краснодарского опытного лесхозы площадью 9974 га и леса ранее находившееся в пользовании сельскохозяйственных организаций площадью 18067 га бывшего Абинского сельского лесхоза.

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении номеров лесничествам, буквенных индексов участковым лесничества на землях лесного фонда» участковым лесничествам Афипского лесничества- филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» присвоены буквенные индексы и номера лесных кварталов: Убинское (А.Б.В.Г.Г1,Г2, Г3,Г4,Г5); Крепостное (А.Б), Мирное (А.Б), Калужское (А.Б), Смоленское (А.Б.В.В1).

Согласно представленного Лесохозяйственного регламента Афипского лесничества, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № на участковых лесничествах Убинской, Крепостное, Мирное, Калужское, Смоленское предусмотрена заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав, иные работы ведения сельского хозяйства и изыскательские работы. Указанный регламент содержит схему границ Афипского лесничества, а также сведения о возможном ежегодном объёме изъятия древесины (расчётной лесосеки). В указанном лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки для личных нужд заявленного административным истцом объема древесины с требуемыми качественными показателями отсутствует.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не находит правовых оснований удовлетворения административного иска ФИО5, поскольку решение административного ответчика принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением норм действующего законодательства в сфере лесных отношений.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также учитывает пропуск административным истцом срока обращения в суд с данным административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалован отказ министерства природы Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не приведено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным отказа в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.3-31-19734/22, обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, на строительство жилого дома - в объёме 50 куб.м. деловой древесины мягколиственных пород Афипского лесничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседании с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: