Решение по делу № 2А-1440/2023 от 19.05.2023

61RS0019-01-2023-000724-66

Дело № 2а-1440/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда

УСТАНОВИЛ:

прокурора г. Новочеркасска обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда, с учетом уточнений, указав, что Прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно – коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда. В ходе проведенной в сентябре 2022 г. проверки было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объекта, из них 20 объектов требуют ремонта.

Собственником объекта недвижимости по адресу: <адрес>, является администрация города, жилое помещение состоит на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города.

Указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 08.02.2023 № 57.2.1/488, по состоянию на 01.02.2023 в указанном помещении граждане не проживают.

Согласно уточненным исковым требованиям прокурор просит суд признать бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, незаконным; просит обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, а именно: - выполнить отделочные работы стен и потолка; - выполнить работы по ремонту напольных покрытий; - выполнить работы по замене дверного полотна; - выполнить работы по замене оконных рам.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. поддержала доводы административного иска. Просила удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание явку представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд коммерческого использования - это совокупность жилых помещений, которые используются собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких жилых помещений лицам во владение и (или) пользование. Собственниками жилых помещений указанного жилищного фонда могут выступать не только физические и юридические лица, но и публичные образования. Жилые помещения могут находиться в федеральной государственной собственности; собственности субъектов Российской Федерации; собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда. Данная проверка была проведена в сентябре 2022 г., в ходе которой было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объекта, из них 20 объектов требуют ремонта.

Собственником объекта недвижимости по адресу: <адрес> является администрация города Новочеркасска, жилые помещения состоят на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города Новочеркасска.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 19 ЖК РФ данная квартира входит в муниципальный жилищный фонд, представляющий из себя совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно акту обследования от 07.12.2022 установлено, что вышеуказанная жилая комната № общей площадью 11,7 кв.м. расположена на 2 этаже двухэтажного жилого дома (бывшее общежитие). Удобств в комнате нет, кухня и санузел – общие на этаже. На момент обследования жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, обои местами отсутствуют, нуждаются в полной замене, на потолке имеются следы залития, покрытие полов имеет многочисленные повреждения, нуждается в полной замене. Дверное полотно и оконная рама нуждаются в замене. На момент обследования помещение непригодно для проживания, необходимо проведение ремонта.

Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 08.02.2023 № 57.2.1/488 по состоянию на 01.02.2023 в указанном жилом помещении граждане не проживают.

Как следует из письма Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 12.04.2023 № 57.2.1/1613, Департаментом произведен осмотр незаселенных муниципальных квартир и комнат, в том числе по адресу: <адрес>, стоимость ремонтных работ в которой составляет 117 533 руб. В 2023 году из резервного фонда Администрации города Департаменту ЖКХ выделены денежные средства в размере 429 602,42 руб. на проведение текущего ремонта в муниципальной квартире по <адрес>. В настоящее время проводятся конкурсные процедуры, завершить работы планируется до 15.06.2023.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, прямо предусмотренной законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в то числе нуждаемости и необходимости конкретных лиц.

Указанное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему исполнению требований административного иска, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности, материалы дела доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не содержат.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, выполнив следующие виды работ: - отделочные работы стен и потолка; - ремонт напольных покрытий; - замена дверного полотна; - замена оконных проемов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.