Дело №2а-3605/2023,
22RS0011-02-2023-003466-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Неустроевой А.В.,
при секретаре Хвостиковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Е.А., действующего в интересах Л.О.Н., Л.А.О., Д.Н.А. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании срока расселения многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указали, что являются собственниками квартир и проживают в доме № *** по ул. ххххххх. Распоряжением, изданным Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***-р от ДД.ММ.ГГ. были приняты решения, которые затрагивают интересы истцов и могут повлиять на их здоровье и жизнь. Пунктом *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: ххххххх, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом *** распоряжения предписано Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии произвести расселение жителей указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ.. Если аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения собственников, включен в указанную адресную программу, то собственники жилого помещения в силу ст. 16, п.3 ст.2 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ имеют право на предоставление другого жилого помещения. При этом собственники имеют право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. В ранее действующую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» многоквартирный дом *** по ул. ххххххх включен не был. Состояние конструкций жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, межэтажное перекрытие первого этажа, несущих стен, конструкций покрытия, здание жилого дома не пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, подтверждается заключением АО «Проектный институт» «Алтайкоммунпроект». Согласно заключению специалистами было выявлено наличие угрозы обрушения перекрытий первого, второго этажей в связи с 80% износом. Поскольку дом признан не пригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном доме по адресу ххххххх безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, срок указанный в распоряжении ***-р от ДД.ММ.ГГ. для расселения жителей дома истцы считают не разумным. Проживание в доме угрожает жизни истцов. Административные истцы просили признать неразумным в части распоряжение ***-р от ДД.ММ.ГГ. Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в установлении срока расселения многоквартирного дома № *** по ул. ххххххх до ДД.ММ.ГГ.. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края произвести расселение жилого дома № *** по ул. ххххххх края незамедлительно.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.
Административные истцы Л О.Н., Л.А.О., Д.Н.А., представитель административных истцов С.Е.А. в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.
Представитель административных истцов – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указал, что с 2019 года никаких мер Администрацией города по расселению жителей МКД не проводилось, дом, с учетом естественного износа в настоящее время находится в таком критическом состоянии, которое может привести к обрушению дома, поскольку все несущие конструкции дома находятся в аварийном состоянии. Также указал, что в просительной части административного иска допущена описка в части даты оспариваемого распоряжения.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в представленных возражениях на административное исковое заявление просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, указав, что сроки являются разумными, а также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации) (здесь и далее все правовые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).
В соответствии с абзацем 1 пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Сроки расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики, по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ. следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом на основании материалов административного дела, Л О.Н., Л.А.О., Д.Н.А. являются собственниками квартир в доме № *** по ул.ххххххх.
Заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. *** многоквартирный жилой дом по адресу: ххххххх признан аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение принято на основании заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» ***, из которого следует, что по итогам обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по ххххххх установлено, что в связи с аварийным техническим состоянием несущих стен, конструкций перекрытия, конструкции покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Процент износа основных конструкций жилого дома составляет 65-75 %.
Данный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2025 годы, что не отрицалось административным ответчиком в ходе производства по делу.
Распоряжением Администрации города Рубцовска ***-р от ДД.ММ.ГГ. на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ххххххх, признан аварийным и подлежащим сносу; Управлению Администрации города Рубцовск по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО2) произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ххххххх, до ДД.ММ.ГГ. (п.2); произвести снос многоквартирного дома по адресу: ххххххх не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей (п.3).
Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» *** установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.
Учитывая установленные обстоятельства, а также позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ.), о том, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, суд приходит к выводу, что срок расселения жителей многоквартирного дома по вышеуказанному адресу – с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ., установленный распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***-р, не является разумным, поскольку установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан, тогда как установление неразумного срока может повлечь нарушение прав граждан, в том числе, на безопасные условия жизни.
Материалами дела подтверждается, что после признания дома аварийным ДД.ММ.ГГ. административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились, в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** (ред. от ДД.ММ.ГГ.), дом не включен, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.
При установленных по делу обстоятельствах распоряжение Администрации города Рубцовска ***-р от ДД.ММ.ГГ. законным, в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу ххххххх признать нельзя.
Доводы административного ответчика о том, что срок расселения установлен исходя из заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», с учетом степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения, безосновательны. Выводов о возможности эксплуатации до ДД.ММ.ГГ. вышеуказанного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, данное заключение не содержит.
При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
В требованиях о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края расселить жителей дома по ххххххх незамедлительно, суд отказывает, поскольку установление срока расселения жителей дома, признанного аварийным, относится к компетенции органа местного самоуправления.
Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумный срок расселения жителей многоквартирного дома №*** по ул. ххххххх.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования С.Е.А., действующего в интересах Л О.Н., Л.А.О., Д.Н.А. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании срока расселения многоквартирного дома незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***-р в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома № *** по улице ххххххх до ДД.ММ.ГГ..
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения установить разумный срок расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу улица ххххххх.
В удовлетворении остальной части административных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..
Судья А.В. Неустроева