УИД 22RS0015-01-2024-006800-16
Дело №2а-593/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 19 мая 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит (с учетом последних уточнений): обязать администрацию Первомайского района Алтайского края совершить действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильные дороги муниципального образования Первомайский район в границах сельских поселений, учтенные в перечне автомобильных дорог местного значения Первомайского района, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: глава Первомайского района Алтайского края ФИО1, Управление Росреестра по Алтайскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Донева В.И. административный иск поддержала.
Представитель администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.
При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Первомайского района Алтайского края № 749-р от 26.12.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения Первомайского района с указанием населенного пункта, улиц, протяженности дорог, категории дорог (твердое покрытие – асфальто-бетонное, щебеночное, грунтовое и тд.).
В соответствии с перечнем автомобильных дорог Первомайского района в границах сельских поселений муниципального района расположены автомобильные дороги общего пользования протяженностью 986,595 км.
На день рассмотрения настоящего дела не все дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог местного значения Первомайского района Алтайского края, находящиеся в пределах населенных пунктов, поставлены на государственный кадастровый учет с регистрацией в ЕГРН права собственности на них.
В соответствии с п. 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (далее – Порядок) оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).
В нарушение указанных требований обследование дорожной сети сельских поселений в соответствии с п.п. 2-4 Порядка, должностными лицами администрации Первомайского района, как собственником автомобильных дорог общего пользования, не осуществляется, соответствующая комиссия по проведению комплексных проверок состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Первомайский район не созданы.
Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования Первомайский район, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (пользователей автомобильными дороами) на безопасность дорожного движения.
В целях устранения нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильными дорогами), суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении автомобильных дорог внесенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов Первомайского района Алтайского края.
При определении срока, в течение которого следует исполнить возложенную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению действий, количества дорог и считает необходимым установить срок – два года со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении автомобильных дорог внесенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов Первомайского района Алтайского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 27.05.2025