Решение по делу № 2А-1333/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-1333/2023 6 сентября 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001324-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Бакиной Е.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» (далее – администрация МО «Сельское поселение Соловецкое») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверочных мероприятий установлено, что администрацией МО «Сельское поселение Соловецкое» не организована постановка на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии с соглашением от 05 октября 2015 года и дополнительным соглашением к нему от 01 февраля 2019 года администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» переданы полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги. Бездействие администрации влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», выражающееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения; возложить на администрацию МО «Сельское поселение Соловецкое» в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами:

-автомобильная дорога вдоль группы домов по ул. Северная №№ 26-30 в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-01, кадастровый номер 29:17:010101:1062;

-автомобильная дорога от ул. Ковалева по ул. Северная в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-03, кадастровый номер 29:17:010101:1063;

-автомобильная дорога от ул. Северная до водозаборных сооружений в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-02, кадастровый номер 29:17:010101:1061;

-автомобильная дорога от ул. Северная до мыса Хета в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-04, кадастровый номер 29:17:010101:1064;

-автомобильная дорога по ул. Ковалева в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-05, кадастровый номер 29:17:010101:1065;

-автомобильная дорога от дороги, находящейся в федеральной собственности по ул. Сивко до трансформаторной будки по ул. Ковалева в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-06, кадастровый номер 29:17:010101:1074;

-объездная автомобильная дорога в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-07, кадастровый номер 29:17:010101:1066;

-автомобильная дорога от перекрестка у памятника Юнгам до развилки у Сухого дока в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-08, кадастровый номер 29:17:010101:1077;

-автомобильная дорога от развилки у Сухого дока до ул. Флоренского в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-09, кадастровый номер 29:17:010101:1073;

-автомобильная дорога по мысу Сельдяной в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-10, кадастровый номер 29:17:010101:1071;

-автомобильная дорога по ул. Приморская до Очистных сооружений в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-11, кадастровый номер 29:17:010101:1072;

-автомобильная дорога по ул. Приморская в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-12, кадастровый номер 29:17:010101:1070;

-автомобильная дорога по ул. Флоренского в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-13, кадастровый номер 29:17:010101:1067;

-автомобильная дорога от дороги с идентификационным номером 11652458ОПМП-09 до здания Больницы в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-14, кадастровый номер 29:17:010101:1068;

-автомобильная дорога от развилки у Сухого дока по ул. Заозерная до границы с лесным фондом в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-15, кадастровый номер 29:17:000000:262;

-автомобильная дорога от дороги с идентификационным номером 116524580ПМП-15 до жилого дома № 16 по ул. Заозерная в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-16, кадастровый номер 29:17:010101:1069;

-автомобильная дорога от дороги с идентификационным номером 116524580ПМП-15 вдоль группы домов №№ 17-21 в пос. Соловецкий, идентификационный номер 11652458ОПМП-17, кадастровый номер 29:17:010101:1076.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Приморский муниципальный район».

Представитель административного истца Бакина Е.С. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала. Пояснила, что обязанность постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформления на них права собственности за муниципальным образованием обоснована необходимостью содержания не только земляного полотна дороги, но и обочин, откосов, насыпей, что будет затруднительно при отсутствии у ответчика оформленных прав на занятые автомобильными дорогами земельные участки.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, пояснил, что бездействия со стороны администрации не имеется, автомобильные дороги обслуживаются, ремонтные работы проводятся, дороги поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано, не определены только границы данных автомобильных дорог, в настоящее время ведется планирование работ по постановке земельных участков на кадастровый учет, сделан запрос предоставления ценовой информации по проведению работ по образованию земельных участков под автомобильные дороги, поступили коммерческие предложения с указанием цены. Администрацией проводятся работы по определению лица, которое будет проводить указанные работы.

Представитель заинтересованного лица администрация МО «Приморский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, полагала, что не постановка на кадастровый учет земельных участков не нарушает прав граждан, содержание дрог идет в рамках межбюджетных трансфертов по реализации полномочий между районном и администрацией поселения.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что в собственности муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта – пос. Соловецкий МО «Сельское поселение Соловецкое» находятся:

Согласно представленным сведениям в реестре муниципальной собственности МО «Сельское поселение Соловецкое» находятся автодороги общего пользования местного значения, которые поставлены на кадастровый учет, при этом земельные участки, используемые под размещение указанных дорог, на кадастровый учет не поставлены, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на указанные земельные участки не зарегистрировано.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со статьями 39.9, 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с соглашением от 05 октября 2015 года и дополнительным соглашением к нему от 01 февраля 2019 года администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поседения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дородной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и оформление права собственности являются обязательными.

Согласно разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений и др.

Непринятие мер по постановке земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, на кадастровый учет и оформлению их в собственность, создает препятствия в управлении этим имуществом, в выполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту дорог.

По информации администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», земельные участки под автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не поставлены на кадастровый учет, права администрации на земельный участок не оформлены.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время ведется планирование по производству работ по постановке земельных участков на кадастровый учет, получены коммерческие предложения на выполнение данных работ, изысканы денежные средства, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», поскольку данные меры стали приниматься административным ответчиком только после обращения административного истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно данным ЕГРН вышеуказанные автомобильные дороги поставлены на кадастровый учет в 2013 году, до 2023 года каких-либо действий, направленных на постановку на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения, администрацией не принималось.

Доказательств принятия административным ответчиком мер к постановке занятых дорогами земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на них до принятия судом к производству настоящего административного искового заявления не представлено, что свидетельствует о допущенном бездействии.

Представленные в материалы дела бухгалтерская справка о выделении межбюджетных трансфертов в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», дополнительные соглашения об отсутствии бездействия администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» в сфере переданных муниципальный районом полномочий в области дорожной деятельности не свидетельствуют, доводов административного истца о непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами не опровергают.

Из представленной справки и дополнительных соглашений к вышеуказанному соглашению от 5 октября 2015 года не представляется возможным установить объем финансирования, направленного непосредственно на содержание и обслуживание спорных объектов недвижимости, в представленных данных не детализированы и не конкретизированы финансируемые мероприятия.

В силу вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельств, доводы административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что не постановка на кадастровый учет указанных объектов недвижимости не препятствует содержанию автомобильных дорог и осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности несостоятельны и подлежат отклонению.

С учетом приведенных правовых норм и, принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией МО «Сельское поселение Соловецкое» мер постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, а следовательно влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок до 31 декабря 2025 года обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельные участки, занятые автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое», а именно:

Возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» обязанность сообщить об исполнении данного решения в Приморский районный суд Архангельской области и административному истцу – и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская