Дело № 2а-3579/2025
61RS0022-01-2025-003863-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Ерошенко Е.В.
при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,
с участием представителя административного ответчика - ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа. В обоснование административного иска указали, что им на праве собственности принадлежат нежилые здания – магазины, расположенные по адресу: <адрес> Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 94 кв.м., который находится у административных истцов в аренде.
Административные истцы обращались с заявлением № от <дата> в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие истца на праве собственности. Согласно ответа от <дата> исх. №, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку участок используется не по целевому назначению, а также является земельным участком общего пользования, ввиду чего не подлежит приватизации.
Административный истцы не согласны с указанным отказом. Земельный участок предоставлен административным истцам в аренду с видом разрешенного использования «для размещения магазина». Административные истцы указывают, что на указанном земельном участке расположен магазин. Представленные в материалы дела документы о месте расположения земельного участка подтверждают тот факт, что спорный земельный участок не расположен на землях общего пользования и отсутствуют иные основания для предоставления в собственность земельного участка.
Административный истец просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за лату ФИО2 и ФИО3 земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> выраженный в письме Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от <дата> исх. №, обязав Комитет по управлению имуществом г. Таганрога устранить допущенные нарушения путем обязания повторно рассмотреть заявление истцов без учета доводов, изложенных в отказе. Обязать продать в собственность за плату указанный участок.
В судебное заседание административные истцы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
В судебное заседание представитель Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные возражения по иску.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.
Судом установлено, что ФИО2 является собственниками нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
ФИО3 является собственниками нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>На основании договора аренды от <дата> комитетом по управлению имуществом г. Таганрога ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>2 для размещения магазина в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору общей площадью 94 кв.м.
На основании договора аренды от <дата> комитетом по управлению имуществом г. Таганрога ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>2 для размещения магазина в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору общей площадью 94 кв.м.
<дата> административные истцы обратились в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Письмом от <дата> № Комитет по управлению имуществом г. Таганрога отказал административным истцам в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования “для размещения магазина”. Основанием отказа административный ответчик указал, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования. Кроме того, в соответствии с информацией, предоставленной комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне – УДС. Территориальная зона УДС является территорией общего пользования. Согласно техническому паспорту автомобильной дороги по “<адрес> и границей города)” земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>2,, площадью 94 кв.м. расположен в границах красных линий автомобильной дороги “ул. Чехова” и соответственно в границах территории общего пользования.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения магазина».
По результатам обследования спорного земельного участка установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства - магазины и офис страховой компании, что подтверждается актом обследования КУИ г. Таганрога от <дата>.
Магазин и офис страховой компании помещения для осуществления различных форм предпринимательской деятельности (ОКВЭД для осуществления торговой деятельности (47.1 -47.9), ОКВЭД деятельности но страхованию граждан и имущества 65.11, 65.12,65.20 и др.)).
Соответственно, фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования.
Административными истцами не приведено в соответствие разрешенное использование земельного участка его фактическому использованию.
В соответствии с информацией, предоставленной комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне – УДС.
Территориальная зона УДС (зона уличной дорожной сети) - является территорией общего пользования.
Согласно техническому паспорту автомобильной дороги «ул. Чехова (между ул. Шевченко и границей города)» земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах красных линий автомобильной дороги «ул. Чехова» и, соответственно, в границах территории общего пользования.
В соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога от <дата> № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Таганрог», автомобильная дорога «ул. Чехова (между ул. Шевченко и границей города)» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков, в том числе в границах территорий общего пользования.
Границы красных линий отражаются в документах планировки территорий. Соответственно, ограничения и обременения могут содержать как в выписке из ЕГРН, так в иных документах принятых до 2001 года. Наличие обременения отражено в техническом паспорте автомобильной дороги «ул. Чехова (между ул. Шевченко и границей города)» земельный участок по адресу: <адрес>
Доводы истца в части исключительного характера приватизации подлежат отклонению ввиду того, что спорный участок является ограниченным в обороте и не предусматривает его передачу в частную собственность как непосредственно истцу, так и иным лицам.
Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов, при этом исходит из того, что административный ответчик правомерно отказал в предоставлении земельного участка в собственность.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Администрации г. Таганрога о признании отказа незаконным – оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме будет изготовлено 29 июля 2025 года
Председательствующий: Ерошенко Е.В.