Решение по делу № 2А-184/2023 от 11.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 65RS0016-01-2023-000020-06

Дело № 2а-184/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием старшего помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ожог В.В., представителя административных соответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2023 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений от 01 марта 2023 года, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – КУМС Углегорского городского округа), муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (далее – МКП «ЖКХ Углегорского городского округа) о признании незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа и КУМС Углегорского городского округа, выразившегося в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям состоянии гидротехнического сооружения (далее – ГТС) «Дамба Обвалования», расположенного в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области; возложении обязанности на соответчиков разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии ГТС и согласовать в Министерстве экологии и устойчивого развития Сахалинской области; разработать декларацию безопасности ГТС и согласовать в Управлении Ростехнадзора по Сахалинской области; внести сведения по объекту ГТС в установленный Регистр ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; закрепить аттестованных лиц, отвечающих за эксплуатацию ГТС, разработать их должностные инструкции; разработать и согласовать план локализации и план ликвидации аварийных ситуаций на ГТС, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации ГТС, в ходе которой установлено, что на территории села Ольховка Углегорского района Сахалинской области расположен объект ГТС «Дамба Обвалования», который состоит в реестре муниципального имущества, собственником которого является КУМС Углегорского городского округа. Указанный объект ГТС используется с целью сбора, последующей очистки и распределения воды потребителям, учреждениям и организациям. Между тем, проверкой состояния гидротехнического сооружения установлен ряд нарушений Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года, которые могут негативным образом повлиять на состояние окружающей среды, а также создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Так, у собственника отсутствуют: расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, декларация безопасности ГТС, правила эксплуатации ГТС; план локализации и план ликвидаций аварийных ситуация по ГТС, приказ о закреплении уполномоченных лиц, ответственных за состояние и безопасную эксплуатацию ГТС с проведенной аттестацией и разработанными должностными инструкциями. Также сведения о ГТС не внесены в Регистр ГТС. По мнению прокурора, выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей соответчиками, как собственником и эксплуатирующей организации ГТС.

Протокольным определением суда от 15 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор Ожог В.В. исковые требования, с учетом уточнений, поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Представители административных соответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что гидротехническое сооружение «Дамба Обвалования», кадастровый номер 65:14:0000000:308, протяженностью 3 957м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:14:0000000:290 в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области, является собственностью муниципального образования Углегорский городской округ на основании постановления администрации Углегорского городского округа №895 от 11 октября 2018 года.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 26 октября 2022 года № 862 вышеуказанное гидротехническое сооружение и земельный участок закреплены на праве оперативного управления за МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа. Однако предприятию данный объект фактически не передан; в ЕГРН право оперативного управления на данное ГТС за МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа не зарегистрировано.

Таким образом, ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения – администрация Углегорского городского округа Сахалинской области.

Установлено, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения №196 от 19 сентября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой выявлены нарушения требований статей 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 6, 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892, положений Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1893 от 20 ноября 2020 года, положений Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1596 от 03 октября 2020 года, при эксплуатации гидротехнического сооружения – «Дамба Обвалования», протяженностью 3 957 м, расположенного на земельном участке с кадастровым 65:14:0000000:290, в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области.

Так, на момент проведения проверочных мероприятий не представлены сведения о наличии следующих документов:

- расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (пункты 3, 4 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 года №1596);

- декларация безопасности ГТС (статья 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ);

- правил эксплуатации ГТС (статьи 9, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ);

- документов, подтверждающих соответствующую квалификацию и аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию ГТС, имеющих специальное образование в области эксплуатации ГТС (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ).

Выявленные нарушения явились основанием для внесения главе муниципального образования Углегорский городской округ и председателю КУМС Углегорского городского округа представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений от 05 октября 2022 года №Прдр-20640001-130-22/-20640001, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117 от 21 июля 1997 года, правительство Российской Федерации устанавливает критерии классификации гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 7 указанного выше Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности; оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Действительно в силу требований статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в состав требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, входит представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10 Федерального закона от № 117-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года (пункт 1).

В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года (пункт 2).

Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности (пункт 3).

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, которым также установлено, что Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Пунктом 4 Постановления установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Пунктом 5 Постановления установлены требования к содержанию указанной Декларации.

Пунктом 6 Постановления установлено, что к декларации, в том числе прилагается расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (пункт 7).

При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет (абзац 2 пункта 8).

Согласно пункту 11 Постановления, Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, регистрируется органом государственного надзора и является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (пункт 12 Постановления).

Принимая во внимание, что на день вступления в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения на объект ГТС «Дамба Обвалования» отсутствовала и до настоящего времени не разработана, и как следствие не утверждена, учитывая, что получение согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате ГТС являются требованиями к содержанию и порядку разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии ГТС и согласовать в Министерстве экологии и устойчивого развития Сахалинской области; разработать декларацию безопасности ГТС и согласовать в Управлении Ростехнадзора по Сахалинской области; внести сведения по объекту ГТС в установленный Регистр ГТС.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ, на собственника гидротехнического сооружения возлагается обязанность по обеспечению разработки правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Требования к содержанию Правил эксплуатации гидротехнических сооружений утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 года № 462.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при: утверждении декларации безопасности ГТС; изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС; ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий; выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС.

Принимая во внимание, что из материалов дела и искового заявления усматривается наличие вышеперечисленных условий, при которых на собственнике лежит обязанность по разработке правил эксплуатации ГТС, в этой связи указанной части суд также считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В тоже время, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать правила эксплуатации ГТС; закрепить аттестованных лиц, отвечающих за эксплуатацию ГТС, разработать их должностные инструкции; разработать и согласовать план локализации и план ликвидации аварийных ситуаций на ГТС.

Так, статьей 9 Федерального Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник ГТС обязан обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Эксплуатация гидротехнических сооружений представляет собой комплекс технических, организационных и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих содержание в исправном состоянии сооружений и оборудования, периодический их осмотр, проведение планово-предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, водораспределение, регулирование водного режима почв, руководство и контроль за подготовкой сооружений к работе и другое.

Таким образом, содержание гидротехнического сооружения само по себе является профессиональной деятельностью, связанной с его техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом, в связи с чем в указанной части суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательства соблюдения требований, установленных статьями 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 6, 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892, положений Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1893 от 20 ноября 2020 года, положений Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых Постановлением Правительства РФ №1596 от 03 октября 2020 года, в материалы дела не представлены.

Таким образом, ответчик с 2018 года должных мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не принимает, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Углегорского городского округа незаконном бездействии.

Оснований для признания незаконным бездействия КУМС Углегорского городского округа Сахалинской области, возложения указанных в иске обязанностей на Комитет и МКП «ЖКХ» Углегорского городского округа суд не усматривает, поскольку указанный орган местного самоуправления и муниципальное предприятие не являются надлежащими ответчиками в настоящем споре.

Как уже отмечалось ранее, частями 1 и 2 статьи 209, 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственность, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

При этом именно администрация Углегорского городского округа является органом местного самоуправления применительно к приведенным выше законоположениям, тогда как муниципальное предприятие таким статусом не наделено, эксплуатирующей организацией не является, Комитет в свою очередь является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользования и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципалитета.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагается обязанность об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет достаточным для исполнения ответчиком решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области, муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям состоянии гидротехнического сооружения «Дамба Обвалования», расположенного в селе Ольховка Углегорского района Сахалинской области.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии ГТС и согласовать в Министерстве экологии и устойчивого развития Сахалинской области; разработать декларацию безопасности ГТС и согласовать в Управлении Ростехнадзора по Сахалинской области; внести сведения по объекту ГТС в установленный Регистр ГТС; разработать правила эксплуатации ГТС; закрепить аттестованных лиц, отвечающих за эксплуатацию ГТС, разработать их должностные инструкции; разработать и согласовать план локализации и план ликвидации аварийных ситуаций на ГТС, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.

Председательствующий Стародубцева М.А.