Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 02 ноября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на № года,
представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,
при секретаре Кремчеевой Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу:<адрес>, в собственность за плату незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что на основании постановления главы <адрес> волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок для ведения огородничества сроком на № лет площадью № кв. м по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления был заключен договор аренды земель для сельскохозяйственных целей от ДД.ММ.ГГГГг. сроком на № лет. Кадастровый номер был присвоен земельному участку ДД.ММ.ГГГГ. – № ДД.ММ.ГГГГг. местоположение земельного участка было уточнено в результате межевания и площадь составила № кв. м, земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГг.ФИО3 обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, однако ДД.ММ.ГГГГг. им был получен ответ о подготовке проекта договора. ДД.ММ.ГГГГг. был заключен договор аренды земельного участка № на № год, данный договор был зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация ГМР ЛО) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с учетом установленных особенностей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из ответа администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении испрашиваемого земельного участка проводится проверка на предмет соблюдения законодательства РФ при использовании земельного участка. Такие нарушения не обнаружены, информация о выявленных нарушениях в сведениях Росреестра не зафиксирована, однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, т. к. в соответствии с ПЗЗ Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО (далее – ФИО4 ГМР ЛО) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-0 «Зона спортивных сооружений и пляжей», в которой не предусмотрено огородничество. Полагает указанный отказ незаконным, т. к. ссылка администрации на расположение земельного участка в территориальной зоне Р-0 как основание отказа в предоставлении в собственность земельного участка действующим законодательством не предусмотрена. Земельный участок был предоставлен в аренду в 1995г., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., прошел процедуру межевания в ДД.ММ.ГГГГ., а ПЗЗ ФИО5 ГМР ЛО утверждены решением Совета депутатовФИО5 ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ., в редакции решения Совета депутатов ФИО5 ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ., т. е. значительно позже, чем был предоставлен земельный участок направе аренды. Кроме того, указанное несоответствие не препятствовало административному ответчику провести процедуру межевания земельного участка и в ДД.ММ.ГГГГ. вновь предоставить его административному истцу на праве аренды. Арендные платежи за земельный участок вносятся исправно.Нарушений со стороны земельного контроля не установлено. Иных законных препятствий для предоставления в собственность за плату действующим законодательством не предусмотрено. Административный истец просит признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату, обязав администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».
Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, аналогичным обжалуемому ответу. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Согласно материалов дела постановлением главы администрации <адрес> волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 предоставлен земельный участок, площадью № кв. м, для ведения огородничества в аренду сроком на № лет в д. <адрес> за <адрес> (л. д. №).
ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией <адрес> волости и ФИО3 был заключен договор аренды земель для сельскохозяйственных целей, площадью № кв. м, для ведения индивидуального огородничества, сроком на № лет, по адресу: д. <адрес>, за домом № (л. д. №).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для огородничества, принадлежит на праве собственности администрации ГМР ЛО, которой предоставлен в аренду ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3, договор аренды ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №).
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов под огородничество на основании ст. 39.2 ЗК РФ, а также постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 (л. д. №).
ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № администрацией ГМР ЛО в адрес ФИО3 было направлено письмо, согласно которому он проинформирован о проведении проверки в части наличия (отсутствия) нарушений законодательства РФ при использовании испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № (л. д. №).
ДД.ММ.ГГГГг. за исх. № администрацией ГМР ЛО в адрес ФИО3 было направлено письмо, которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для целей ведения огородничества, т. к. в соответствии с ПЗЗ ФИО5 ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-0 «Зона спортивных сооружений и пляжей». В данной территориальной зоне ПЗЗ ведение огородничества не предусмотрено (л. д. №).
По данным Комитета градостроительной политики Ленинградской области в картографических материалах проекта генерального плана муниципального образования Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.
Вместе с тем, согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажагражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Судом при рассмотрении данного дела было установлено, что административному истцу земельный участок предоставлен в аренду ДД.ММ.ГГГГг. для целей огородничества. Администрацией была проведена проверка нарушения законодательства РФ при использовании земельного участка, в ходе которой нарушений не выявлено. Ссылки административного ответчика в обосновании отказа на то, что указанный участок расположен в территориальной зоне Р-0 «Зона спортивных сооружений и пляжей» суд не может принять во внимание, т. к. постановление Правительства № 629 от 09.04.2022г. таких оснований к отказу не содержит. Также, суд отмечает, что,не взирая на нахождение указанного участка в территориальной зоне Р-0 «Зона спортивных сооружений и пляжей», с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка под огородничество ДД.ММ.ГГГГг. Также, суд учитывает информацию Комитета градостроительной политики Ленинградской области в части того, что вкартографических материалах проекта генерального плана МО ФИО4 ГМР ЛО территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.
Таким образом, обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования настоящего административного иска подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая изложенные законоположения суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
УИД №
Гатчинского городского суда Ленинградской области