77RS0022-02-2022-013459-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при помощнике судьи фио,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0368/2023 по административному исковому заявлению фио к Администрации городского адрес о признании решения от 31.05.2022 года. № Р001-1972777400-59220531незаконным, обязать устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику с требованиями о признании незаконным решение Администрации городского адрес от 31.05.2022 года. № Р001-1972777400-59220531 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов; обязать заключить с административным ответчиком договор купли-продажи земельного участка с К№ 50:29:0010503:745 площадью 745 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, адресу: адрес участок примыкающий к уч 22-а. Административный истец указывает на то, что отказ не обоснован, причины отказа являются надуманными, противоречат нормам действующего законодательства, в том числе ЗК РФ

Таким образом, с учетом уточнений от 14.09.2022 г административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации городского адрес от 31.05.2022 года. № Р001-1972777400-59220531 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

-Обязать повторно рассмотреть заявление от 31.05.2022 года. № Р001-1972777400-59220531 о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

-Обязать вынести решение о предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО1 от 31.05.2022 года. № Р001-1972777400-59220531 в отношении земельного участка К№ 50:29:0010503:745.

- обязать заключить с фио договор купли-продажи земельного участка с К№ 50:29:0010503:745 площадью 745 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, адресу: адрес участок примыкающий к уч 22-а.

-обязать исполнить решение суда в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу (л.д. 138, 139) .

Административный истец в судебное заседание явились, исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, ранее были представлены возражения, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившегося административного истца, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в мае 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию городского адрес с заявлением на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером № 50:29:0010503:745 площадью 745 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, адресу: адрес участок примыкающий к уч 22-а

Как следует из письменной позиции представителя административного ответчика в соответствии с распоряжением от 19.01.2017 г. N 13 BP-44, администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений адрес проект отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении вышеуказанного земельного участка с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений адрес N° 95-0 от 30.05.2022. г. отказ был согласован.

Таким образом, решением администрации городского адрес МО от 31.05.2022 г. № Р001-1972777400-59220531 ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги, поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок расположен по периметру земельного участка с К№ 50:29:0010503:56 площадью 266 кв.м, находящегося в собственности у заявителя (собственность № 50-50-29/011/2005-387 от 16.09.2005 г). Объект недвижимости –индивидуальный жилой дом (собственность: № 50-:29:0010503:1107-50/112/2021-1 от 22.07.2021 г) расположен на двух земельных участках- с К№ 50:29:0010503:745 и с К№ 50:29:0010503:56. (л.д. 114, 115).

Административный истец не согласен с данным решением указывая на то, что отказ не обоснован, причины отказа являются надуманными, противоречат нормам действующего законодательства, в том числе ЗК РФ.

Суд не может согласиться с данными доводами административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 в порядке договора купли-продажи недвижимого имущества № 16 от 25.04.2005 г. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:29:0010503:56 площадью 266 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: адрес с/пос Ашитковское адрес, а также нежилое помещение (кадастровый номер 50:29:0010503:1107), расположенный на данном земельном участке.

Распоряжением № 600-р от 10.08.2007 г. Администрации адрес предоставили разрешение о переводе данного нежилого помещения в жилое с целью регистрации и проживания членов семьи административного истца.

Административным истцом произведена реконструкция данного нежилого помещения, которая привела к увеличению площади застройки.

01.07.2009 г данное нежилое помещение поставлено на учет как объект незавершенного строительства (инв № 014:007-12549 , лит А.а,А1).

Как указывает административный истец в виду увеличения площади застройки, последний в 2012 г обратился в Администрацию (админ ответчику) с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № 50:29:0010503:745 площадью 745 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, адресу: адрес участок примыкающий к уч 22-а.

25.12.2014 г. между административным истцом и Администрацией заключен договор аренды № 4484 земельного участка кадастровым номером № 50:29:0010503:745 площадью 745 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 5 лет с 12.11.2014 г.

По окончанию аренды строительство дома закончено не было, то Администрацией по заявлению ад истца повторно заключен договор аренды от 13.12.2019 г. № 5301, что также подтверждается Постановлением ио руководителя Администрации № 2346 от 12.12.2019 г. Срок аренды -3 года для завершения строительства.

22.07.2021 г. строительство дома закончено, дом поставлен на кадастровый учет К№ 50:29:0010503:1107, площадь 538.1, наименование: индивидуальный жилой дом.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федераций предусмотрено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных выше норм только собственник здания, сооружения, помещений в них, и объекта незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в собственность без торгов земельного участка, занятого таким объектом для обслуживания и использования этих объектов по целевому назначению.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствий с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется как положениями земельного законодательством, так и положениями градостроительного законодательства.

Согласно п. 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 7, определено, что жилым домом является индивидуально- определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с пунктом 5(1) Положения садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 31 мая 2021 г. N 15BP-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги.

Согласно ст. 2 закона адрес № 107/2014-03 от 10.07.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований адрес отдельными государственными полномочиями адрес» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с федеральным законом №o 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и Земельным кодеком РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

На основании ст. 3 указанного закона адрес № 107/2014-03 от 10.07.2014 г. реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия Правительства адрес или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти адрес, предоставляемого в порядке, установленном Правительством адрес.

В силу ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 3К РФ (ст. 39.2. ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 г N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Исходя из положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-Ф3 "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Согласно статье 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том,. что на земельном участке на землях поселений, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), предполагается возведение именно жилого дома, а уже затем хозяйственных построек. У административного истца возникло бы исключительное право на предоставление земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ в случае, соблюдения градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов капитального строения - жилого дома.

Также судом установлено, что 29.06.2021 г. Совет депутатов городского адрес решением No 388/46 признал утратившим силу решение от 20.12.2019 N 74/8 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес" Постановлением Администрации городского адрес от 30.06.2021 г. No 2870 утверждены новые «Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес".

Постановлением Администрации городского адрес от 06.05.2022 г. No 2194 внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес, утвержденные постановлением Администрации городского адрес Московской от 30.06.2021 г. № 2870.

Спорный объект недвижимости расположен в градостроительной зоне адрес застройки индивидуальными жилыми домами, для которой Правилами землепользования и застройки территории (части территории), установлены минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства 3,0 адрес ПЗЗ, земельный участок предназначен для возведения одного жилого дома, а также размещения вспомогательных построек, необходимых для его обслуживания, а именно: индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке жилой дом не возведен, а имеется лишь выступающая часть жилого дома, что противоречит ст. 39.20 ЗК РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административным истцом принято административным ответчиком в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия установлены, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Администрации городского адрес о признании решения от 31.05.2022 года. № Р001-1972777400-59220531незаконным, обязать устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Лукина Е.А.