Дело № 2а-1128/2023
18RS0021-01-2023-001047-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Можга Удмуртской Республики 15 июня 2023 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Мартыновой И.В.,
при секретаре Хлебниковой М.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Нышинский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности образовательной организации,
установил:
Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Нышинский детский сад» (далее по тексту - МБДОУ «Нышинский детский сад») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности образовательной организации.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения образовательными организациями муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район» законодательства, регламентирующего безопасность несовершеннолетних во время образовательного процесса.
Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБДОУ «Нышинский детский сад» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Негативными последствиями отсутствия системы оповещения являются нарушения прав учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.
С учетом изложенного, административный истец просит обязать МБДОУ «Нышинский детский сад», в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на административных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Нышинский детский сад» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме.
На основании статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В пункте 15 Концепции указано, что одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере Министерства просвещения Российской Федерации.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ).
Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В силу подпунктов «д», «и», «м» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия в виде:
- оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
- оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения.
В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Нышинский детский сад» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.
Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Нышинский детский сад» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований подпунктов «д», «и», «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации МБДОУ «Нышинский детский сад» системой оповещения не оснащено, что подтверждается письмом Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» №*** от дд.мм.гггг.
Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.
Учитывая изложенное, установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательной организации является обязательной в силу закона. Отсутствие системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, нарушает права учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.
Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспаривались, представлено заявление о признании иска в полном объеме.
В соответствии со статьей 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Нышинский детский сад» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором установлен до 01 сентября 2024 года, что отвечает требованиям разумности и подлежит установлению судом.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административный исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района МБДОУ «Нышинский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности образовательной организации - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Можгинского района «Нышинский детский сад» (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 19 июня 2023 года.
Председательствующий судья Мартынова И.В.