Дело № 12-2-6/2023

УИД 12RS0016-02-2023-000225-84

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт Юрино 7 декабря 2023 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Староверова Н.В., с участием директора МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», юридический адрес: <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>

привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» (далее МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор учреждения ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, указав, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей неправомерным, поскольку согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обоснование исполнения выявленных нарушений указал, что для приготовления пищи не используются не допустимые продукты, на половник для раздачи вермишели установлены метки объема, хранение овощей в складском помещении кухни организовано без создания помех для проведения ежедневной влажной уборки помещения с использованием моющих и дезинфицирующих средств, недопустимые для реализации продукты питания изъяты из продажи в школьном буфете, в настоящее время приняты меры по подготовке заявки на приобретение на кухню кастрюль из нержавеющей стали.

В судебном заседании директор МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал, указав, что решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Горномарийском районе № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении исполнения пп.1,3,5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку для приготовления пищи не используются не допустимые продукты, на половник для раздачи вермишели установлены метки объема, организован контроль за организацией дополнительного питания. Приготовление пищи в посуде из не нержавеющей стали не производится, заведующая производством привлечена к дисциплинарной ответственности. Просил заменить административное взыскание, ограничившись предупреждением.

Должностное лицо главный государственный санитарный врач по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, представила ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие должностного лица, представив возражения от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что доводами жалобы не согласна, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников учреждения, законные основания для вынесения предупреждения отсутствуют.

Выслушав директора МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» ФИО2, исследовав материалы дела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Горномарийском районе по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей: на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

В силу статьи 11 Федеральный закон № 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Марий Эл- главным государственным санитарным врачом по Республике Марий Эл ФИО4 в отношении МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» проведена внеплановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения

СП 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания»:

п.8.1.9 в питании используются пищевые продукты, которые не допускаются при организации питания детей, а именно: субпродукты пищевые цыплят-бройлеров обработанные «Печень глубокозамороженная», произведено ООО «<данные изъяты>» <адрес>» (обед ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; колбасное изделие вареное «Ветчина к завтраку» продукт мясной из свинины категории А, производства АО «<данные изъяты>», <адрес> (обед ДД.ММ.ГГГГ),

п.2.18 в складском помещении овощи в мешках хранятся на полу, что не позволяет проведение качественной ежедневной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств,

п.8.3, 8.3.1 не организован контроль за организацией дополнительного питания детей в МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1», осуществляемого на основании Договора аренды нежилых муниципальных помещений с ОНБ., от ДД.ММ.ГГГГ в школьном буфете, а именно: в буфете с оформленными ценниками на витринных полках предлагались для реализации снеки (кукурузные палочки), арахис в упаковке, мороженное с заменителем молочного жира шоколадное в вафельном стаканчике «Мишкина радость», Колбасные изделия «Сосиски в тесте»;

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

п.2.4.6.2 для приготовления блюд посуда выполнена не из нержавеющей стали, а именно на момент проверки картофельное пюре приготовлено в кастрюле из алюминия;

инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах, а именно половник для раздачи вермишели.На основании акта проверки ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл – главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Горномарийском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» юридическое лицо МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении послужило установление нарушений МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, указанных в протоколе об административном правонарушении и акте проверки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в п.8.1.9 которых предусмотрен перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам.

В приложении N 6 "Перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей" СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в пункте 4 указаны субпродукты, кроме говяжьих печени, языка, сердца.

Согласно п. 2.18 СП 2.3./2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в 2.4.6.2 которых предусмотрено, что при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Недостаточное финансирование, на которые в жалобе ссылается директор образовательного учреждения, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении указанные санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, ставить под угрозу жизнь и здоровье.

Сведений о том, что образовательное учреждение обращалось к учредителю с просьбой финансирования, и при этом денежные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" пунктом 8.1.2 которых предусмотрено, что в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

В приложении N 6 "Перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей" СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в пункте 21 указаны сырокопченые мясные гастрономические изделия и колбасы; п.23 масло растительное пальмовое, рапсовое, кокосовое, хлопковое; в п.41 указаны картофельные и кукурузные чипсы, снеки.

Согласно пункту 2.1 раздела 4 «Классификация» ГОСТ 33673-2015 "Межгосударственный стандарт. Изделия колбасные вареные. Общие технические условия", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.05.2016 N 351-ст, колбасные изделия подразделяют на виды:- колбасы (колбаски);- сосиски;- сардельки;- шпикачки;- колбасные хлебы.

Таким образом, сосиски не отнесены к колбасам. При этом, в пункте 21 приложения № 6 колбасы отнесены к сырокопченым.

Следовательно, перечень не содержит запрета на использование при организации питания вареных колбасных изделий, к которым относится пищевая продукция «сосиски молочные», «сосиска в тесте».

Вместе с тем, исключение одной из позиций из указанных должностным лицом в части продукции, которая не допускается при организации питания детей, не умаляет ответственности и в целом свидетельствует о ненадлежащем объеме осуществляемого контроля за работой буфета и реализуемой в нем продукции.

Суд приходит к выводу, что главный государственный санитарный врач по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» при рассмотрении дела обоснованно сделала вывод о виновности юридического лица МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Принятие комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу не установлено.

Доводы жалобы о недоказанности установленных по делу обстоятельств не подлежат удовлетворению, так как своего подтверждения в материалах дела не нашли

Должностным лицом верно дана оценка данным обстоятельствам и сделан правильный вывод об отсутствии уважительных причин неисполнения юридическим лицом предусмотренных санитарных требований.

Ссылка заявителя на отсутствие нарушения по наличию в школе посуды из алюминия при ранее проведенных проверках несостоятельна и опровергается доводами должностного лица, материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» не были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей при осуществлении деятельности по организации питания в дошкольной образовательной организации.

Доводы жалобы не опровергают наличие выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, организации питания, допущенных со стороны учреждения, а также выводов должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, а также оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Ссылка заявителя жалобы о подготовке заявки на предмет выделения денежных средств на приобретение необходимого инвентаря, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех мер по соблюдению требований законодательства, так как данные действия совершены после выявления административным органом административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

На основании изложенного, жалоба директора МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» не подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Городской округ «Город Козьмодемьянск», «Горномарийский муниципальный район», «Килемарский муниципальный район», «Юринский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания – оставить без изменения.

Жалобу директора МБОУ «Юринская средняя общеобразовательная школа им ФИО1» на вышеуказанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Староверова