Дело № 2а-3367/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.

при секретаре Сухотериной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании постановления незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующий в интересах административных истцов обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что административные истцы ФИО1, ФИО2 являются нанимателями квартир по адресу: .... Постановлением Администрацией города Рубцовска Алтайского края № 2022 от 19.08.2025 было принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 названного постановления установлен срок сноса многоквартирного дома до 31.12.2030; пунктом 3 постановлено Управлению Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в срок до 31.12.2031 произвести расселение жителей указанного многоквартирного дома.

В ранее действующую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы» многоквартирный дом расположенный по адресу: ... включен не был. Состояние конструкций жилого дома аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, межэтажное перекрытие первого этажа, несущих стен, конструкций покрытия, здание жилого дома не пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, подтверждается заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № 1321-3-71-25. Срок указанный в постановлении Администрации города Рубцовска Алтайского края № 2022 от 19.08.2025 для расселения жителей дома истцы считают не разумным. Административные истцы просили признать незаконным постановление № 2022 от 19.08.2025 Администрации города Рубцовска Алтайского края в части установления срока расселения жителей многоквартирного ... края до 31.12.2030; взыскать с ответчика оплаченную при подаче административного искового заявления госпошлину.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Комитет Администрации г.Рубцовска по управлению имуществом.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просил признать установленный в оспариваемом постановлении срок расселения жителей не разумным, возложить на администрацию города обязанность установить новый срок.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что сроки являются разумными, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Представители заинтересованных лиц Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, Комитета Администрации г.Рубцовска по управлению имуществом в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации) (здесь и далее все правовые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7 пункта 7 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Сроки расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики, по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых.

Как установлено судом ФИО1 является нанимателем ... в г. Рубцовске Алтайского края, ФИО2 являются нанимателем ... в г.Рубцовске Алтайского края.

Заключением Межведомственной комиссии от 06.08.2025 № 10 многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение принято на основании заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» № 1321-3-71-25, из которого следует, что в связи с аварийным состоянием фундамента, несущих стен, конструкций покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Процент износа основных конструкций жилого дома составляет: цоколь – 76%, стена наружная – 60%, покрытие- 80%.

Сведений о включении данного многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2025 годы материалы дела не содержат, что не отрицалось административным ответчиком в ходе производства по делу.

19.08.2025 Администрацией города Рубцовска Алтайского края вынесено оспариваемое постановление . Согласно пункта № 1 указанного постановления многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом № 2 Комитету Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом предписано направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требования о необходимости сноса многоквартирного дома (далее - требование), установив срок сноса для принятия решения о сносе до 31.12.2030 (п. 2.1); подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ..., и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случаи неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме в установленный срок (п. 2.2); произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения п.3 настоящего постановления, в течении 12 месяцев. Пунктом № 3 Управлению Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в срок до 31.12.2031 произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения подп.2.2. п.2 настоящего постановления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме в срок до 31.12.2030 не будет принято решение о сносе дома.

Учитывая установленные обстоятельства, а также позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года), о том, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок расселения жителей многоквартирного дома по вышеуказанному адресу с 19 августа 2025 года до 31 декабря 2031 года, установленный постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 2022 от 19.08.2025, является не разумным, поскольку установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан, тогда как установление неразумного срока может повлечь нарушение прав граждан, в том числе, на безопасные условия жизни.

Административным ответчиком не оспаривалось, что после признания дома аварийным какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились, в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 года» (ред. от 20.01.2025), дом не включен, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.

При установленных по делу обстоятельствах постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края № 2022 от 19.08.2025 законным, в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу ..., признать нельзя.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения установлен исходя из заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», с учетом степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения, безосновательны. Выводов о возможности эксплуатации до 31 декабря 2031 года вышеуказанного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, данное заключение не содержит.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административных истцов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, установив разумный срок расселения жителей многоквартирного ....

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административных истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, в пользу ФИО1 – <данные изъяты> руб., в пользу ФИО2 – <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 19 августа 2025 года № 2022 в части установления срока расселения жителей многоквартирного ... края - до 31 декабря 2031 года.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения установить разумный срок расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу ... края.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 – <данные изъяты> руб., в пользу ФИО2 – <данные изъяты> руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, всего в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата изготовления мотивированного решения 08.10.2025.