Решение по делу № 2А-500/2025 от 29.07.2025 - о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от <дата> № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее <дата>, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и возложении обязанности совершить определенные действия.

66RS0056-01-2025-000803-06

Дело №2а-500/8/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 16 июля 2025 года мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Гутковской М.С.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Векшина А.С.,

представителя административного ответчика - администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского муниципального округа, в котором просит признать постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение данного аварийного многоквартирного дома, и возложить на административного ответчика обязанности принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома и его снос.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО3 проведены надзорные мероприятия по вопросы длительного не расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения граждан из данного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым установлен новый срок отселения граждан из аварийного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены очередные изменения в постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока отселения граждан аварийного многоквартирного дома, которыми установлен новый срок расселения граждан из не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № очередные внесены изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлен новый срок отселения граждан вышеуказанного многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

До указанной даты Администрацией Тавдинского муниципального округа мероприятия по расселению жителей вышеуказанного многоквартирного дома не реализованы, кроме того, постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № новь внесены изменения в постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми срок расселения граждан безосновательно продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор указывает, что тем самым Администрация Тавдинского муниципального округа фактически проигнорировала вышеуказанные решения Тавдинского районного суда <адрес> посредством переноса срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного жилого дома на более позднюю дату, при этом последующее обследование данного жилого дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме Администрацией Тавдинского муниципального округа не представлено.

Согласно Акту обследования технического состояния аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному ДД.ММ.ГГГГ специалистом МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика», осуществляющим управление вышеуказанным домом, его фундамент частично разрушен; входные двери в подъезды покосились; полы в подъезде покосились, окрасочный слой поврежден; штукатурный слой стен и потолков частично отслаивается и имеет трещины; на крыше шифер частично треснутый, лаги со следами сырости и гниения; печные трубы разрушаются.

Надзорными мероприятиями, проведенными прокуратурой, установлено, что в указанном многоквартирном доме зарегистрировано 23 человека, фактически проживает 24 человека, из них трое несовершеннолетних.

Прокурор подчеркивает, что дальнейшее проживание в вышеуказанном аварийном доме несет угрозу жизни и здоровью граждан, относящихся к числу социально незащищенных.

Прокурор полагает, что установленный Администрацией Тавдинского городского округа новый срок отселения граждан из аварийного дома продлён необоснованно, его нельзя считать разумным и обоснованным. В связи с чем, наряду с заявленными требованиями о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение данного аварийного многоквартирного дома, и возложить на административного ответчика обязанности принять меры, направленные на его расселение, а также принять меры, направленные на проведение работ по сносу данного аварийного многоквартирного дома после его расселения.

Помощник Тавдинского городского прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не явился, судом приняты меры для его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указала, что на территории Тавдинского городского округа в региональную адресную программу, утверждённую Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, включены 20 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Программе).

Указанный в административном иске многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данный дом в перечень вышеуказанной региональной адресной программы не включён.

В адрес собственников жилых помещений, расположенных в вышеуказанном аварийном доме, Администрацией Тавдинского муниципального округа уведомлений о выкупной цене изымаемого в муниципальную собственность имущества, не направлялось, поскольку в настоящее время решение об изъятии в муниципальную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не принималось. При этом установление срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа в данном доме состоят только: две комнаты в <адрес>, две комнаты в <адрес>, остальные жилые помещения, в том числе, квартиры №№ находятся в собственности иных лиц.

В адрес жителей данного многоквартирного дома неоднократно направлялись уведомления, в которых жильцам предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения данного аварийного дома. От жителей квартир № – ФИО3, <адрес> – ФИО31, <адрес> – ФИО7, <адрес> – ФИО21, вышеуказанного аварийного дома, поступили заявления об отказе от переселения в жилые помещения маневренного фонда. От остальных жителей данного аварийного дома заявлений о переселении (отказе) от жилых помещений маневренного фонда не поступало.

Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законом не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, определение разумного срока отселения граждан отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

Во исполнение решения Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тавдинского городского округа принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок отселения граждан - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием финансирования на мероприятия, направленным на расселение граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанным таковым после ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым установлен новый срок отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению административного ответчика, срок отселения граждан, проживающих в <адрес>, установленный пунктом 3 постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным и достаточным, так как он установлен с учетом сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского муниципального округа и Российской Федерации в целом, наличия большого (и постоянно увеличивающегося) объема аварийного жилищного фонда.

Бюджет Тавдинского городского округа является высокодотационным, и не позволяет в короткие сроки исполнять все принятые на себя администрацией обязательства.

Согласно протоколу согласования исходных данных к проекту бюджета на 2025-2027 годы Тавдинским муниципальным округом запрошено на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере 1423633 тыс. рублей, однако Министерством финансов <адрес> на указанные мероприятия утверждена сумма в размере 168741 тыс. рублей, в том числе 6467 тыс. рублей на обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, 46095 тыс. рублей на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 7179 тыс. рублей на снос аварийного жилищного фонда, дополнительно учтено 109000 тыс. рублей на строительство дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тавдинского городского округа на имя <адрес> направлен запрос на выделение дополнительного финансирования, необходимого для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В ответе на данное обращение содержится предложение рассмотреть вопрос о выделении средств на указанные мероприятия при формировании областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

В настоящее время в бюджете Тавдинского городского округа отсутствуют дополнительные денежные средства, необходимые для реализации мероприятий по переселению граждан, проживающих в аварийных домах.

Представитель административного ответчика обращает внимание, что дату «не позднее ДД.ММ.ГГГГ года», нельзя толковать как конкретную дату начала отселения граждан из аварийного дома, поскольку само отселение носит длящийся характер, и данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом.

Также, представитель ответчика указала, что необходимости в изъятии земельного участка и вышеуказанного многоквартирного жилого дома, для муниципальных нужд на сегодняшний день у Администрации Тавдинского муниципального округа не имеется.

Учитывая то обстоятельство, что собственники <адрес> данного аварийного дома фактически не проживают в жилом помещении, расположенном в аварийном <адрес> (в заявлении об отказе от жилых помещений маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес фактического проживания ФИО21 – <адрес>), а также согласно информации МО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ наниматели жилых помещений в вышеуказанном аварийном доме, в том числе <адрес> – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, <адрес> – ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, в данных жилых помещениях не проживают более 5 лет, следовательно, факт угрозы их жизни и здоровью, а также возможности наступления вреда их имуществу ввиду технического состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома, отсутствует.

Представитель административного ответчика полагает, что приобретая жилое помещение в собственность, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники вышеуказанных жилых помещений несут не только бремя содержания принадлежащего им имущества, то также и риск гибели и повреждения данного имущества.

Представитель административного ответчика также указал, что доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме, о невозможности проживания в указанном доме до установленного срока расселения – ДД.ММ.ГГГГ, а также возможности наступления вреда их имуществу ввиду технического состояния дома административным истцом не представлено.

Заключение специализированной организации ООО «ЕвроПроект» №/СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о возможности обрушения конструкций дома или всего дома в целом, факт угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в данном аварийном доме, не подтвержден. В результате обследования здания установлено, что состояние основных конструктивных элементов, систем и узлов многоквартирного жилого дома, соответствует аварийной категории технического состояния, а жилые помещения, расположенные в данном многоквартирном доме, являются непригодными для постоянного проживания.

Один лишь факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в отсутствие доказательств угрозы проживания в занимаемом жилом помещении, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика указывает, что требование прокурора о возложении на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанности по принятию мер, направленных на расселение аварийного жилого <адрес>, а также о возложении обязанности в течение 6 месяцев после расселения данного дома принять меры по сносу дома, преждевременно, поскольку срок расселения данного аварийного дома в настоящее время не наступил. Кроме того, учитывая то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>, администрацией Тавдинского муниципального округа не изымался, срок для расселения жильцов, проживающих в вышеуказанном аварийном доме, на момент обращения в суд, не истек, соглашение собственникам жилых помещений не направлялось, требование прокурора, направленное на возложение обязанности на администрацию Тавдинского муниципального округа принять меры по расселению вышеуказанного аварийного многоквартирного дома направлены на понуждение администрации Тавдинского муниципального округа к внеплановым, вне рамок бюджетных лимитов и ассигнований выплаты, что является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, относящихся к полномочиям органа местного самоуправления, в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, является двухэтажным, состоит из 8 квартир, из которых в муниципальной собственности находятся: в <адрес> - две комнаты (площадью 36,2 кв.м и площадью 44,2 кв.м.), в <адрес> - две комнаты (площадью 36,5 кв.м. и площадью 43,5 кв.м.), а также <адрес>. Остальные жилые помещения данного дома находятся в собственности граждан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и справкам МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, являются:

- <адрес> (кадастровый №) – ФИО18.;

- <адрес> (кадастровый №) – ФИО5;

- <адрес> (кадастровый №) – ФИО19;

- <адрес> (кадастровый №) – ФИО20;

- <адрес> (кадастровый №) – ФИО21

Как следует из справок МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика», на регистрационном учете в <адрес> по настоящее время состоят:

- в <адрес> – ФИО22, ФИО9, ФИО23;

- в <адрес> – ФИО24, ФИО18, ФИО25, ФИО26;

- в <адрес> – ФИО13, ФИО12;

- в <адрес> – ФИО5, ФИО27, ФИО28, ФИО29;

- в <адрес> – ФИО30, ФИО31;

- в <адрес> – ФИО32, ФИО33, ФИО19;

- в <адрес> – никто не зарегистрирован;

- в <адрес> – ФИО34, ФИО35

Из материалов дела следует, что ООО «ЕвроПроект» в 2020 году проведено техническое обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, из выводов которого следует, что в процессе длительной эксплуатации (67 лет) строительные конструкции дома получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ здания. Данный многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил, национальным стандартам, действующему законодательству Российской Федерации и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации. На деревянных конструкциях многоквартирного дома, выявлено высокое и крайне высокое содержание потенциально патогенных плесневых грибов. Проживание в условиях имеющегося плесневого заражения опасно для здоровья людей. Процент биопоражения конструкций дома оценивается, как не менее 50-60% конструкций со степенью поражения II-III, в соответствии с критериями оценки РВСН 20-01-2006 поражение классифицируется как IV степень, подразумевается снос, демонтаж многоквартирного дома. Жилые помещения вышеуказанного дома не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и непригодны для проживания. Основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы многоквартирного дома относятся к аварийной категории технического состояния и частично разрушены, не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. Выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения данного многоквартирного дома. Дом соответствует аварийной категории технического состояния, жилые помещения непригодны для дальнейшего безопасного проживания.

Заключением межведомственной комиссии Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения технического заключения ООО «ЕвроПроект» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом Обществу с ограниченной ответственностью «Водотеплосети» рекомендовано проводить аварийно-техническое обслуживание здания до полного отселения жителей, в объёме, обеспечивающим безопасные условия проживания; а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечить охранными устройствами, предупреждающими их обрушение (пункт 2 Постановления).

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.

Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен новый срок отселения граждан - «не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Однако, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесены очередные изменения в постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома, которыми установлен новый срок расселения граждан - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены очередные изменения в постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения граждан вышеуказанного многоквартирного дома, которыми установлен новый срок отселения граждан из аварийного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что до указанной в постановлении даты – ДД.ММ.ГГГГ, граждане, проживающие в данном аварийном многоквартирном доме не расселены. Снос аварийного дома не осуществлён.

Более того, постановлением Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены очередные изменения в постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми срок расселения граждан из аварийного дома продлён с установлением даты – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, новый срок отселения граждан из аварийного дома установлен с учётом того, что данный дом в адресную программу, утверждённую Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о переселении граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, не включён. В настоящее время новая программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ещё не принята, но Администрация Тавдинского муниципального округа полагает, что такая программа в ближайшее время будет принята. Представитель административного ответчика не оспаривает тот факт, что с даты признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, не смотря на то, что часть жилых помещений в данном доме находится в собственности граждан, никаких мероприятий, направленных на расселение аварийного дома, в том числе, на изъятие у собственников жилых помещений для муниципальных нужд, Администрацией не проводилось. Как не проводилось и не проводится аварийно-технического обслуживания аварийного дома до полного отселения его жителей, как это предусмотрено Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что внесённое Администрацией Тавдинского муниципального округа изменение в части установления нового срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, противоречит вступившим в законную силу судебным актам, которые последовательно признавали постановления Администрации об установлении сроков отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ – незаконными, нарушающими права граждан на восстановление их жилищных прав.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае проигнорированы выводы эксперта, изложенные в техническом заключении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в процессе длительной эксплуатации многоквартирного дома его строительные конструкции получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ здания, а также вступившие в законную силу решения Тавдинского районного суда <адрес> в части признания незаконными сроков отселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Кроме того, решение об установлении нового срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком без каких-либо обоснований указанной даты, принимая во внимание, что <адрес> в адресную программу, утверждённую Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о переселении граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, не включён. Новая адресная программа о переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> не принята, и дата её принятия на сегодняшний день неизвестна. Доказательств того, что указанный в административном иске многоквартирный дом включён в проект такой программы, Администрацией Тавдинского муниципального округа не представлено.

Доказательств того, что при принятии решения об установлении нового срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома проводилось дополнительное его обследование, подтверждающее возможность проживать в данном доме до указанного в постановлении срока – ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского городского округа также не представлено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось и не проводится; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что ООО «Водотеплосети» или иной технической организацией проводилось и проводится аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, Администрацией Тавдинского муниципального округа также не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не оспаривается и тот факт, что ни до указанной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № даты – «не позднее ДД.ММ.ГГГГ», ни в оспариваемом Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № даты – «не позднее ДД.ММ.ГГГГ», никаких мероприятий по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений в <адрес>, предусмотренных статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проводилось и не проводится.

При этом необходимо отметить, что дата – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, как правильно замечает административный ответчик, не является датой начала отселения граждан из аварийного дома, поскольку само отселение носит длящийся характер, и соответственно, данная дата является окончательным сроком для завершения всех мероприятий, связанных с расселением дома и последующим его сносом.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При этом срок изъятия земельного участка должен включать в себя не только период для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия.

Однако, как объективно установлено в судебном заседании, никаких мероприятий, связанных с расселением этого дома и последующим его сносом, органом местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не проводилось и не проводится. Доказательств того, что в оставшееся время, а именно: до указанной в оспариваемом Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № даты – «не позднее ДД.ММ.ГГГГ», Администрацией Тавдинского муниципального округа запланированы какие-либо мероприятия в этом направлении, административным ответчиком также не представлено.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора, изложенные в административном иске, о бездействии со стороны Администрации Тавдинского муниципального округа в проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного <адрес>, нашли своё подтверждение.

Согласно Акту обследования технического состояния указанного многоквартирного дома, составленному ДД.ММ.ГГГГ специалистами МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика», фундамент данного дома частично разрушен; входные двери и полы в подъезде; окрасочный слой поврежден; штукатурный слой стен и потолков частично отслаивается и имеет трещины; на крыше шифер частично треснутый, лаги со следами сырости и гниения; печные трубы разрушаются.

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, в нарушение пункта 2 Постановления Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, не проводится, а конструкции дома, находящиеся в аварийном состоянии, охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, не обеспечены, а мероприятия, направленные на расселение аварийного многоквартирного дома, фактически не проводятся.

Поскольку с учетом представленного технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ и Акту обследования технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения жильцов указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, принимая во внимание, что данный дом в настоящее время вообще отсутствует в какой-либо адресной программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку он установлен с учётом необходимости проведения мероприятий по изъятию земельного участка и расселению граждан, и с учётом сложившейся экономической ситуацией на территории Тавдинского городского округа, что влечёт за собой значительные финансовые затраты, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что граждане проживают в доме, который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине своего аварийного состояния. Кроме того, как было отмечено выше, никаких мероприятий со стороны административного ответчика в этом направлении вообще не проводится.

Само по себе отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств, необходимых для отселения жильцов указанного выше дома, не может расцениваться, как основание возможности подвергнуть угрозе жизнь и здоровье граждан.

Доводы административного ответчика о том, что срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ является окончательным для совершения всего комплекса мероприятий по отселению граждан, при наличии установленных по делу обстоятельств не могут свидетельствовать о разумности и обоснованности такого срока.

Как уже было отмечено выше, принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и необоснованно увеличивать срок отселения граждан, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.

Вместе с тем, установленные по настоящему делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что решение Администрации Тавдинского муниципального округа об установлении срока отселения граждан из аварийного <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ представляется формальным, без учёта технического состояния этого дома, наличия соответствующей адресной программы, в которую мог бы быть включён данный многоквартирный дом, при отсутствии соответствующей финансовой возможности на проведение всех необходимых процедур.

Согласно правовой позиции, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определённость, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Таким образом, в случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Принимая во внимание подтверждённый материалами административного дела факт аварийного технического состояния конструкций дома и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан – не позднее ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу разумности. При том, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих дома.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу пункта 1 части 2, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц, и об исполнении решения известить прокурора и Тавдинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрация Тавдинского муниципального округа, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, в связи с чем, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и контроль сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Поскольку компетенция по сносу аварийного многоквартирного дома законодателем возложена именно на орган местного управления в данном случае администрацию Тавдинского муниципального округа, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложения на административного ответчика обязанности после расселения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять меры, направленные на проведение работ по сносу данного аварийного дома, в целях предотвращения нарушения прав неопределенного круга лиц, устранения угрозы возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заместителя Тавдинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд принимает во внимание необходимость выполнения ответчиком необходимых процедур для расселения жителей, проживающих в <адрес>, и считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит, что такой срок будет разумным и достаточным для выполнения требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение 6 (шести) месяцев после расселения аварийного жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, дома принять меры, направленные на проведение работ по его сносу.

Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 29 июля 2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Председательствующий подпись С.В. Галкин