Дело №2а-554/2025

УИД № 34RS0017-01-2025-000690-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 г. с. Ольховка

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Новичкова А.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района», заинтересованному лицу администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» (далее – МБУ «ХЭК») устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Ольховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «ХЭК», в ходе которой установлено, что деятельность МБУ «ХЭК» связана с производством тепловой энергии, обеспечением работоспособности котельных и тепловых сетей, с забором, очисткой и распределением воды, а также сбором и обработкой сточных вод, со строительством инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. Должностными лицами МБУ «ХЭК» работа с целью определения степени угрозы совершения террористического акта на объектах водоснабжения и водоотведения, изучение конструктивных и технических характеристик объектов водоснабжения и водоотведения, определения значимости объектов для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также выявления критических элементов, т.е. обследование объектов водоснабжения и водоотведения на предмет состояния их антитеррористической защищенности с учетом категории не проводилась. Объекты, подлежащие категорированию МБУ «ХЭК» не исследовались, паспорт безопасности на объекты водоснабжения и водоотведения в настоящий момент не разработан и не утвержден.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о согласии с административными исковыми требованиями.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание административного ответчика, представителей заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Регламент), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

Подпунктами 1 и 2 п. 13 ст. 30 Регламента предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Положениями Постановления Правительства РФ 23 декабря 2016 г. №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Требования), регламентированы обязательные для выполнения мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 Требований под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Пунктом 65 Требований установлено, что на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, либо уполномоченным им заместителем.

Разработка и согласование паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется в течение 3 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения. При этом категорирование объектов водоснабжения и водоотведения проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что МБУ «ХЭК» является муниципальным бюджетным учреждением, деятельность которого, в частности, связана с производством тепловой энергии, обеспечением работоспособности котельных и тепловых сетей, с забором, очисткой и распределением воды, а также сбором и обработкой сточных вод, а также со строительством инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Должностными лицами МБУ «ХЭК» работа с целью определения степени угрозы совершения террористического акта на объектах водоснабжения и водоотведения, изучения конструктивных и технических характеристик объектов водоснабжения и водоотведения, определения значимости объектов для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также выявления критических элементов, т.е. обследование объектов водоснабжения и водоотведения на предмет состояния их антитеррористической защищенности и планирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом категории, не проводилась.

В результате выявленных нарушений в адрес МБУ «ХЭК» 27 мая 2025 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности №27-61-2025 с требованиями об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу директора МБУ «ХЭК» от 5 июня 2025 г. № 107 на указанное представление учреждением запланировано устранение выявленных и обозначенных в представлении нарушений, однако сроки указанных работ должностным лицом не указаны.

Суд исходит из того, что выполнение требований об антитеррористической защищенности является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Доказательств обратному административным ответчиком не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБУ «ХЭК» не исполнена обязанность по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123.22 ГК РФ, а также учитывая, что МБУ «ХЭК» финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд полагает, административный иск прокурора Ольховского района Волгоградской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района», заинтересованному лицу администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения путем проведения работ по разработке и утверждению паспортов безопасности на объекты водоснабжения и водоотведения, используемых муниципальным бюджетным учреждением «Хозяйственно-эксплуатационная контора Ольховского муниципального района» для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению жителям Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области Иловлинского районного суда Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 г.

Судья А.С. Новичков