2а-926/2023

56RS0018-01-2022-011622-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконными решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Оренбургской области указав, что является гражданкой Республики ... 12 октября 2021 года при въезде в Российскую Федерацию она получила и заполнила миграционную карту. 15 октября 2021 года она была поставлена в МП отделение МВД России по Асекеевскому району на миграционный учёт по месту пребывания сроком до 10.01.2022 года.

24 января 2022 года постановлением Бугурусланского районного суда Оренбургской области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административный истец в установленный законом срок оплатила штраф и покинула пределы РФ.

В начале октября 2022 года решила въехать на территорию Российской Федерации, но на контрольно пропуском пункте ей было отказано, поскольку имеются основания для неразрешения въезда на территорию РФ.

Административный истец с принятым решением не согласна, указывает на несоразмерность оспариваемого решения последствиям совершенного ею нарушения, его принятие без учета имеющихся социальных связей, а именно наличия брачных отношений с гражданином РФ - ...

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством направления по указанному ею адресу заказного с уведомлением почтового отправления, просила рассмотреть в отсутствие. Её представитель, действующий на основании доверенности - ФИО1, в судебном заседании проведенном посредством организации сеанса видеоконференцсвязи требования поддержал, просил удовлетворить.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав доводы представителя административного истца, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статья 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии пи. 2 ч. 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО2, ... года рождения, является гражданкой Республики ...

Решением УМВД России по Оренбургской области от 11.02.2022 года № ... на основании части пп.2 ч.1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 неразрешён въезд в Российскую Федерацию до 06.02.2027 года.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Постановлением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24 января 2022 года ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Факт совершения правонарушений истцом не оспаривается. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу и административным истцом не оспаривалось.

Решением УМВД России по Оренбургской области от 29.09.2022 года на основании пп.10 ч. 1 ст. 27 ФЗ- 114 в отношении ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку она в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонилась от уплаты административного штрафа. В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Срок действия неразрешения въезда - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно общих принципов права каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Сам по себе факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина, решения о не разрешении въезда в РФ, безусловно, не может быть расценен как нарушение прав заявителя, учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в РФ в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Суд учитывает значимость государственного регулирования в сфере миграции, государственного контроля за въездом в страну и пребывания иностранных граждан на территории РФ, а так же полагает, что неразрешение въезда на территорию РФ иностранному гражданину является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования.

Довод административного истца о нарушении административным ответчиком ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни суд полагает не состоятельным.

При рассмотрении судом дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в постановлении судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 24.01.2022г. дана оценка обстоятельству наличия брачных отношений административного истца с гражданином РФ. Данное обстоятельство не было признанно судом исключающим возможность применения наказания в виде выдворения ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Нарушений требований закона при принятии решения допущено не было. Само решение от 11.02.2022 года № ... принято органом государственной власти в пределах предоставленных полномочий, основано на вступившем в законную силу постановлении суда от 24.01.2022 года и ввиду изложенного, не может быть признанно нарушающим права административного истца.

На основании приведенных выше правовых положений, анализируя доказательства, представленные в материалы дела, учитывая, что факт нарушения ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подтвержден документально и заявителем не оспаривается, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены решения УМВД России по Оренбургской области от 11.02.2022 года № ...

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Оренбургской области от 11 февраля 2022 года № ... о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение по делу составлено 13 февраля 2023 года

Судья: подпись О.К.Месяц