16RS0014-01-2023-000520-31

Дело № 2а-477/2023

Категория дела 3.022-а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года село Старое Дрожжаное

Дрожжановский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Суркова А.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мискиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Зиновьева Д.П.,

административного ответчика – Главы Исполнительного комитета <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки специалистами Управления Россельхознадзора по <адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, входящих в состав единого землепользования с кадастровым №, расположенных в границах <данные изъяты>, выявлено складирование строительных, бытовых и древесных отходов, навоза. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок единого землепользования с кадастровым № отсутствует. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета <данные изъяты> внесено представление. Согласно ответа главы Исполкома следует, что территория приведена в надлежащее санитарно-экологическое состояние. ДД.ММ.ГГГГ осуществлено повторное выездное обследование территории, в ходе которого установлены факты складирования строительных (остатки инженерных коммуникаций и др.), бытовых (тара полиэтиленовая, упаковка, из полиэтилена, пластмассовые тары и др.) и древесных отходов и навоза. Отходы на данной территории размещаются длительное время и находятся в общем доступе. Однако Исполнительным комитетом <данные изъяты> меры по их ликвидации не принимаются.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" административный истец просит признать бездействие Исполнительного комитета Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан выразившиеся в непринятии мер по приведению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние, незаконным. Обязать Исполнительный комитет Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан незамедлительно ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках с кадастровыми №, входящих в состав единого землепользования с кадастровым №.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Зиновьев Д.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Глава Исполнительного комитета <данные изъяты> ФИО1 исковые требования признал. При этом просил, предоставить срок для ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не явился. В адрес суда направил отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного в границах <данные изъяты>, общей площадью 2,3 га, размещено складирование строительного мусора (остатки инженерных коммуникаций и др.), бытового мусора (тары полиэтиленовые, упаковка из полиэтилена, пластмассовые тары, ведра и др.), древесного отхода на площади 3250 кв.м. объёмом 1625 куб.м.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенного в границах <данные изъяты>, общей площадью 2,2 га, размещено складирование строительного мусора (остатки инженерных коммуникаций, боя кирпича), бытового мусора (тары полиэтиленовые, упаковка из полиэтилена, пластмассовые тары, ведра и др.), древесного отхода на площади 1985 кв.м. объёмом 900 куб.м.

Вышеуказанные земельные участки входят в состав единого землепользования с кадастровым №.

Данное нарушение выявлено специалистами Управления Россельхознадзора по <адрес>.

Указанные нарушения подтверждаются, в том числе, протоколами осмотра №, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами инструментального обследования №, № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами. Ответчиком они не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ Татарским межрайонным природоохранным прокурором на имя главы <данные изъяты> ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений норм природоохранного законодательства, их причин и условий им способствующих.

Указанные в представлении нарушения природоохранного законодательства устранены не были.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Указанная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района РТ.

Непринятие ИК Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района РТ мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Татарского межрайонного природоохранного прокурора к Исполнительному комитету Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках с кадастровыми №, входящих в состав единого землепользования с кадастровым №.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии мер по приведению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Малоцильнинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках с кадастровыми №, входящих в состав единого землепользования с кадастровым №, а именно вывезти и утилизировать: строительный мусор (остатки инженерных коммуникаций, бой кирпича), бытовой мусор (упаковки из полиэтилена, пластмассовая тара, ведра), древесные отходы на площади 3250 кв.м. объёмом 1625 куб.м. и на площади 1985 кв.м объёмом 900 куб.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Дрожжановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.Г. Сурков