Решение по делу № 2А-1182/2023 от 29.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству №-ИП от <дата>.

Дело № 2а-1182/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

при секретаре Галяутдиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Ростовводоканал» к начальнику Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо – ФИО3, о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило вышеуказанное административное исковое заявление, согласно которому на исполнении с ДД.ММ.ГГГГ в Кировском РОСП города Ростова-на-Дону находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении ФИО3, в пользу акционерного общества «Ростовводоканал», предмет исполнения - задолженность в размере 57 532, 12 руб.

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала ЕПГУ административному истцу представлено уведомление о ходе исполнительного производства, из которого усматривалось, что судебным приставом-исполнитилем не оформлен акт выхода либо акт совершения исполнительных действий, которым было бы установлено отсутствие должника по адресу проживания, не было установлено время и место совершения исполнительных действий. В системе ПК АИС ОСП России не внесены сведения о вызове должника на прием к судебному приставу-исполнителю.

По мнению административного истца, в период производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, связанное с ненаправлением запросов в ЗАГС, Центр занятости, ППК Роскадастр, Военкомат, не установлено место нахождения должника (не осуществлен выход в адрес должника). При этом начальником Кировского РОСП не обеспечен надлежащий контроль за правильностью и своевременностью исполнения требований исполнительного документа.

Считая свои права как взыскателя нарушенными, административный истец с учетом уточнений просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП ФИО4, выразившееся в своевременном неприменении всего комплекса мер принудительного исполнения;

- признать незаконным бездействие начальника Кировского РОСП ФИО1, выразившееся в ненадлежащем контроле за правильностью и своевременностью исполнения требований исполнительного документа и ненадлежащем контроле за вверенным ему Отделением;

- обязать судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП ФИО2 совершить весь комплекс мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП;

- обязать начальника Кировского РОСП ФИО1 осуществить контроль за исполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, в порядке ст.ст. 150, 226 КАС Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 26.04.2022 в Кировском РОСП города Ростова-на-Дону находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении ФИО3, в пользу акционерного общества «Ростовводоканал», предмет исполнения - задолженность в размере 57 532, 12 руб.

В период с 26.04.2022 по 29.03.2023 совершались (принимались) следующие действия и меры принудительного характера:

- направлены запросы, в том числе электронные, в кредитные организации в отношении открытых банковских счетов должника, ПФР, ФНС, ГИБДД МВД России, ГУВМ МВД России, ЗАГС, ГКУ РО «Центр занятости населения» города Ростова-на-Дону;

- направлены запрос операторам связи, на СМС оповещение, автообзвон;

- вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), о взыскании исполнительского сбора;

- 24.10.2022 составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель осуществил выход в адрес должника по адресу: <адрес>, но установлено, что помещение является нежилым и должник там не проживал.

За период с 26.04.2022 по 29.03.2023 какие-либо денежные средства с должника не взысканы.

В настоящее время исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является действующим.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 данного закона), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и должен совершать на свое усмотрение различные исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Применительно к предмету спора важно учитывать разъяснения из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, согласно которым содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Учитывая установленные по делу обстоятельств и осуществив оценку представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что со стороны должностных лиц Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируя данный вывод, суд исходит из того, что по состоянию на 29.03.2023 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ находится на принудительном исполнении более 11 месяцев.

Из представленной сводки по исполнительному производству (л.д. 34-43) усматривается, что большая часть электронных запросов оформлена с нарушением Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», в частности пункта 4.7.4 Приказа, согласно которому структура регистрационного номера отправляемых документов включает: разделенные косой чертой пятизначный код подразделения Службы, подготовившего документ, две последние цифры года, порядковый номер документа в пределах календарного года. Для документов, подписанных руководством Службы, руководством территориального органа Службы через дефис указываются литеры, составленные из первых букв имени и фамилии подписавшего служебное письмо. Для документов с отметкой о конфиденциальности вида «для служебного пользования» через дефис добавляются литеры «ДСП».

Например, 00060/13/12345-АП-ДСП, где:

00060 - код структурного подразделения Службы, подготовившего служебное письмо (в примере соответствует Управлению делопроизводства), по ведомственному классификатору структурных подразделений ФССП России;

13 - две последние цифры года, в котором регистрируется документ;

12345 - порядковый номер документа в пределах календарного года при регистрации исходящих документов;

АП - буквенный литер, добавленный при регистрации служебного письма, подписанного Директором, составленный из первых букв его имени и фамилии (ФИО5). В случаях, когда первые буквы имени и фамилии совпадают с литерами "СС" или "ОВ", используемыми в секретном делопроизводстве, к буквенному литеру регистрационного номера служебного письма добавляется первая буква отчества. Например, для документов, подготовленных за подписью первого заместителя Директора ФИО6 - "СВС" (ФИО6);

ДСП - литеры отметки о конфиденциальности документа.

Так, в частности запросы от ДД.ММ.ГГГГ в ГИБДД МВД России, ПФР, ФНС, ПФ, запросы от ДД.ММ.ГГГГ в ПФР, ГУВМ МВД России и многие другие запросы имеют неправильную структуру регистрационного номера, а именно не содержат данных о регистрации этих запросов.

В силу п. 4.7.6 указанного Приказа указанные выше запросы должны были вернуться исполнителю для доработки как оформленные с нарушением требований Инструкции.

Доказательств того, что данные электронные запросы либо аналогичные письменные запросы фактически направлены, в материалы дела не представлено.

Также суд обращает внимание на то, что 25.04.2022 административный истец, обращаясь в Кировское РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства просил ограничить должника в праве на выезд из Российской Федерации. Соответствующее постановление было вынесено в электронном виде 06.05.2022, однако подписано электронной подписью и направлено на исполнение только 06.09.2022 (л.д. 68).

В целом реальные меры по реализации требований исполнительного документа предприняты судебным приставом-исполнителем только в октябре 2022 года, когда им был осуществлен выход в адрес должника.

Также существенное значение имеет то, что до 2023 года не был направлен запрос в Росреестр (Роскадастр) о зарегистрированных правах в отношении недвижимого имущества должника. По состоянию на 29.03.2023 судебным приставом-исполнителем не получены сведения из Росреестра.

Суд повторно обращает внимание на то, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом статьей 4 Закона об исполнительном производстве определены принципы исполнительного производства, одним из которых является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Вместе с тем в рассматриваемом случае суд не считает, что предпринятые судебным приставом-исполнителем меры в полной мере соответствовали задачам исполнительного производства, связанным с правильным и своевременным исполнением судебных актов.

Установленное судом длительное бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя является незаконным, так как повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное принудительное исполнение судебного акта.

Учитывая, что в настоящее время исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является действующим, то права и законные интересы взыскателя (имеется в виду в той части, в которой рассматриваемый иск удовлетворен) могут быть восстановлены путем обязания должностных лиц Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устранить выявленные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу посредствам принятия исчерпывающего комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Соответственно, суд предлагает должностным лицам Кировского РОСП учитывать установленные по этому делу обстоятельства и факты в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку начальник Кировского РОСП ФИО1 в силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» не принимает самостоятельных решений относительно перечня исполнительных действий, которые необходимо совершить судебным приставам-исполнителям для исполнения требований исполнительных документов. В силу требований действующего законодательства судебные приставы-исполнители являются процессуально самостоятельными лицами и должны совершать на свое усмотрение различные исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования акционерного общества «Ростовводоканал» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать должностных лиц Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устранить выявленные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу путем принятия исчерпывающего комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований акционерного общества «Ростовводоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.М. Головань

Мотивированное решение составлено 04.04.2023 года.