Дело № 2а-1106/2023

29RS0001-01-2023-001467-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, и получению санитарно-эпидемиологического заключения,

установил:

Вельский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по разработке проектов зон санитарной охраны, возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> и <адрес>: водозаборная скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина буровая, кадастровый № (адрес: <адрес>); буровая скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Теребино, стр. 67); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Ефремковская); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Крылово); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Игнатовка, <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Козловская, <адрес>, стр. 6); скважина №, кадастровый № (адрес: Архангельская область, <адрес>); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Погост, <адрес>, сооруж. №а), артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Пайтовская, сооруж. № а); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооружение №а); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооруж. №); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооруж. №б); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, п. Тёгорозеро, <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, 54а); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, <...> <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Никифорово, <адрес>); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>), и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обосновывая требования тем, что Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области не разработаны проекты зон санитарной охраны (далее – ЗСО) в отношении источников питьевого водоснабжения на территории <адрес> и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Указанные источники водоснабжения, в отношении которых не разработаны ЗСО и не получены предусмотренные законом заключения, находятся в эксплуатации ООО «АрхОблВод», с которым собственником объектов – администрацией Вельского муниципального района Архангельской области 01 мая 2022 года заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения. Таким образом, имеются нарушения требований п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, пп. 1.1, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02.

В период производства по административному делу административный истец в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) заявленные исковые требования уточнил, а именно: просил признать незаконным бездействие администрации Вельского муниципального района Архангельской области по разработке проектов зон санитарной охраны, и возложить на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>: водозаборная скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина буровая, кадастровый № (адрес: <адрес>); буровая скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Теребино, стр. 67); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Ефремковская, <адрес>, здание 5В); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Крылово, сооружение 1А); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооружение 1); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Игнатовка, <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Козловская, <адрес>, стр. 6); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, п. Тёгроозеро, <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, 54а); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, <...> <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Никифорово, <адрес>); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>), и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации Вельского муниципального района Архангельской области в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> и <адрес>: скважина №, кадастровый № (адрес: Архангельская область, <адрес>); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Погост, <адрес>, сооруж. №а), артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Пайтовская, сооруж. №а); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооружение №а); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооруж. №); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооруж. №б), и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия, с заявленными требованиями не согласен в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вельского муниципального района Архангельской области, администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, ООО «АрхОблВод» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям частей 1 - 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закона) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со ст. 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

Согласно п. 105 указанного СанПиН для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Как указано в п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, после чего утверждается в установленном порядке (пп. 1.6, 1.12, 1.13).

Порядок получения такого заключения определен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747, согласно п/п. «а» п. 16 которого, заявитель в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта), должен представить для рассмотрения заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по форме, утвержденной Приложением № 2 к настоящему административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с установленным порядком.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии со ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу положений ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

При этом, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании п. 31 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения также относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 14 закона 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения указанные вопросы не относятся.

Как указано в ч. 4 ст. 14 Закона 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области осуществляется водообеспечение населения Вельского муниципального района из водоисточников, в отношении которых не разработаны проекты ЗСО, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Из выписок филиала ППК «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником объектов: водозаборная скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина буровая, кадастровый № (адрес: <адрес>); буровая скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Теребино, стр. 67); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Ефремковская, <адрес>, здание 5В); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Крылово, сооружение 1А); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооружение 1); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Игнатовка, <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Козловская, <адрес>, стр. 6); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, п. Тёгроозеро, <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, 54а); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, <...> <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Никифорово, <адрес>); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>), является муниципальное образование «Вельский муниципальный район».

В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области №03-31/64 от 16 октября 2023 года, предоставленной КУМИ и ЗР администрации Вельского муниципального района Архангельской области, указанные объекты являются собственностью Вельского муниципального района Архангельской области и числятся в реестре муниципальной собственности.

На основании постановления администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 404, между Вельским муниципальным районом Архангельской области, от имени которого действует КУМИ и ЗР администрации Вельского муниципального района Архангельской области, и ООО «АрхОблВод» 01 мая 2022 года заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с условиями которого, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование по акту приема-передачи в аренду имущество, согласно прилагаемому перечню (приложение № 1, приложение № 2) для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населения и иных потребителей по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.1 договора). Срок действия договора – до момента заключения концессионного соглашения. Договор вступает в сиу с 01 мая 2022 года (п. 1.2 договора).

Согласно п. 1 и п. 20 ч. 2 ст. 6 Устава Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» (в ред. от 05 октября 2022 года №13), к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Вельского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Вельского муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в соответствии с настоящим Уставом наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Муниципальное имущество служит для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования (ч. 1 ст. 29 Устава).

В соответствии с п. 2 главы I Положения об администрации Вельского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Вельского муниципального района Архангельской области от 04 марта 2020 года № 277, администрация Вельского муниципального района Архангельской области является исполнительно-распорядительным органом Вельского муниципального района Архангельской области.

Полномочия структурных подразделений администрации устанавливаются Положениями о соответствующих структурных подразделениях, утверждаемыми в порядке, определенном Уставом Вельского муниципального района архангельской области (п.4 Главы IV Положения об администрации).

Пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вельского муниципального района Архангельской области определено, что КУМИ Вельского муниципального района является самостоятельным структурным подразделением администрации Вельского муниципального района Архангельской области, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории Вельского муниципального района.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора администрацией Вельского муниципального района Архангельской области концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности Вельского муниципального района Архангельской области не заключено, полномочия в установленном законом порядке поселениям не переданы, проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Вельского района, указанных в административном исковом заявлении, не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не получено и не выдавалось.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке указанных проектов зон санитарной охраны, и получению санитарно-эпидемиологического заключения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, именно в рамках исполнения полномочий по водоснабжению населения и исполнения полномочий собственника водных объектов, в том числе по охране таких объектов.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению данных вопросов местного значения является администрация, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по данному делу со ссылкой на то, что надлежащим ответчиком по делу является КУМИ и ЗР администрации Вельского муниципального района, несостоятельны, они основаны на неверном толковании закона.

Именно на администрации Вельского муниципального района Архангельской области, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении перечисленных объектов, и лице, непосредственно исполняющем полномочия по решению вопросов местного значения по водоснабжению населения питьевой водой, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на объективные обстоятельства, препятствующие административному ответчику проведению надлежащих и своевременных мероприятий по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения Вельского района и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Закона предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичные положения законодательства закреплены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 749 (далее – Положение об Управлении Роспотребнадзора).

Согласно п. 11 пп. 14, 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области. В состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

Подпунктом 3 п. 19 Положения об Управлении Роспотребнадзора предусмотрено, что на территории Вельского района Архангельской области осуществление функций по контролю и надзору исполняет Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашли подтверждение факты нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в форме бездействия администрации Вельского муниципального района, то требования Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, как органа, уполномоченного на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика в обоснование возражений судом отклоняются, они основаны на неверном толковании закона и основаниями для отказа в удовлетворении требований административного истца не являются.

В соответствии с п. 13 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина со сторон по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации Вельского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вельского муниципального района Архангельской области по разработке проектов зон санитарной охраны, и возложить на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>: водозаборная скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>); скважина буровая, кадастровый № (адрес: <адрес>); буровая скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Теребино, стр. 67); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Ефремковская, <адрес>, здание 5В); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Крылово, сооружение 1А); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, сооружение 1); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>); артезианская скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Игнатовка, <адрес>); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Козловская, <адрес>, стр. 6); скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>, п. Тёгроозеро, <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, 54а); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, <...> <адрес>); водозаборная скважина №, кадастровый № (адрес: <адрес>, д. Никифорово, <адрес>); артезианская скважина, кадастровый № (адрес: <адрес>), и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений в суд, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская