Решение по делу № 2А-1187/2022 от 12.09.2023

К делу № 2а-21/2023

УИД 23RS0038-01-2022-001844-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 12 сентября 2023 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Черкашиной Д.Б. на основании ордера, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Отрадненский район и муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края об обжаловании действий администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, муниципального бюджетного управления архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Отрадненский район и муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края об обжаловании действий администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, муниципального бюджетного управления архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края.

Просит признать действия администрации МО Отрадненский района Краснодарского края, выразившиеся в отказе предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505187:480, расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ул. Первомайская, 79, площадью 1072 кв.м., для завершения строительства расположенных на нем объектов недвижимости. Признать действия Муниципального Бюджетного Управления архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края, выразившиеся в отказе выдачи разрешения на реконструкцию двух зданий объектов незавершенного строительства, 17% готовности, по адресу: ст. Отрадная, Отрадненского района Краснодарского края. Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав, путем выдачи разрешения недостроенных объектов недвижимости расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:23:0505187:480,по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ул. Первомайская, 79, площадью 1072 кв.м, а также путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480 для завершения строительства.

Требования обоснованы тем, что истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты:

1. объект незавершенного строительства 17% готовность, назначение нежилое, общей площадью застройки 70,5 кв.м., расположен по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.10.2014 года;

2. объект незавершенного строительства 17% готовность, назначение нежилое, площадью 56,7 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.07.14 года;

3. объект незавершенного строительства 17% готовности, назначение нежилое, площадью 72,2 кв.м. расположенное по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.10.2014 года;

На основании постановления Главы МО Отрадненский район Краснодарского края от 05.07.2019 года с истцом был заключен 08.07.2019 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480, расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ул. Первомайская, 79, площадью 1072 кв.м для завершения строительства, расположенных на нем вышеуказанных объектов сроком на три года, то есть до 08.07.2022 года.

В феврале 2022 года истец обратился в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» муниципального образования Отрадненский район с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию двух вышеуказанных зданий с площадью 56,7 застройки и 70,5 кв.м. Однако ему безосновательно отказали, ссылаясь на то, что на момент обращения отсутствуют правоустанавливающий документ на земельный участок. Хотя на момент обращения имелся действующий договор аренды на земельный участок, на территории которого находятся вышеуказанные объекты незавершенного строительства.

23 июня 2022 года, до окончания срока действия договора аренды спорного земельного участка ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении ему указанного участка в аренду сроком на 48 лет. Ему также было отказано.

Считает оба отказа в выдаче разрешения на реконструкцию недостроенных объектов и продлении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером: 23:23:0505187:480 незаконными.

Представитель Административного истца Черкашина Д.Б. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив суду, что действия административного ответчика не являются законными и обоснованными. Отказ от предоставления участка в аренду мотивирован отсутствием разрешения на строительство недвижимого объекта, однако, административный ответчик не учитывает тот факт, что указанный объект является некапитальным строением, может быть в любой момент разобран, для его возведения не требуется разрешение на строительство. Кроме того, период действия договора аренды попадал под ковидный период, когда автоматически в силу действующих на тот период нормативных актов, все арендные отношения пролонгировались. Просит суд удовлетворить административный иск.

Представители административных ответчиков - муниципального образования Отрадненский район и муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

От представителя муниципального образования Отрадненский район поступили письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указав, что истец 23.06.2022 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ст. Отрадная ул. Трактовая, 46 а с кадастровым номером 23:23:0505187:480, в аренду сроком на 48 лет.

Письмом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район № 922 от 02.08.2022 года отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480 сроком на 48 лет в связи с тем, что в соответствии со сведениями ЕГРН вид разрешенного использования указанного земельного участка - эксплуатация и обслуживание сельскохозяйственного рынка, а также на данном земельном участке, в соответствии со сведениями ЕГРН, расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: 23:23:0505187:898; 23:23:0505187:894; 23:23:0505187:899 и при обследовании данного земельного участка установлено, что фактически на нем расположены возведенные объекты, используемые в коммерческой деятельности и на которые не выдавались разрешения на строительство (реконструкцию) и которые возведены площадью более, чем площадь застройки, указанной в сведениях единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Кроме того, в заявлении о предоставлении земельного участка указан адрес ст. Отрадная, ул. Трактовая, 46, а, тогда как земельный участок с кадастровым номером 23:23:0505187:480 находится по адресу: ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79. Уточняющих заявлений в орган местного самоуправления не поступало.

В иске указано требование о продлении договора аренды указанного земельного участка, тогда как срок действия договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Отрадненский район и ФИО1 с 08.07.2019 по 08.07.2022 года, и согласно подпункта 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса продление указанного договора аренды, заключенного однократно для завершения строительства, будет являться незаконным.

Основания для признания незаконным указанного отказа, а также для понуждения администрации муниципального образования Отрадненский район продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480 отсутствуют.

Письмом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район № 195 от 02.03.2022 года отказано в выдаче разрешения на реконструкцию двух зданий объектов незавершенного строительства, 17 % готовности, по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч,7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ,

Основания для признания незаконным указанного отказа, а также для понуждения муниципального бюджетного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» выдать разрешение на реконструкцию двух зданий объектов незавершенного строительства, 17 % готовности, по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79 отсутствуют.

Таким образом, у ФИО1 отсутствуют правовые основания признания действий администрации и муниципального бюджетного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» неправомерными.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ст. Отрадная ул. Трактовая, 46а, с кадастровым номером 23:23:0505187:480, в аренду сроком на 48 лет.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6, подпунктом 17 пункта 2 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, сроком до 49 лет.

В исковых требованиях указано требование о продлении договора аренды указанного земельного участка, тогда как срок действия договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Отрадненский район и ФИО1 с 08.07.2019 по 08.07.2022 года, и согласно подпункта 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса продление указанного договора аренды, заключенного однократно для завершения строительства, будет являться незаконным.

Таким образом у ФИО1 отсутствуют правовые основания признания действий администрации и муниципального бюджетного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Отрадненский район» неправомерными.

В ходе судебного разбирательства судом назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, в связи с тем, что для установления конкретных обстоятельств дела, требуются специальные знания.

Согласно выводам которой, объект с кадастровым номером 23:23:0505187:894 - демонтирован, а так же демонтирован объект с кадастровым номером 23:23:0505187:605, на месте их расположения возведено новое строение, часть которого располагается на исследуемом земельном участке (кадастровый номер 23:23:0505187:480), вновь возведенное строение не эксплуатируется, степень готовности - 100%. Объект с кадастровым номером 23:23:0505187:898 застроен на площади 39,3 кв.м., возведенная часть здания эксплуатируется и имеет степень готовности - 100%.

Строение, имеющее условно кадастровый номер 23:23:0505187:898, относится к категории объект капитального строительства.

Строение, имеющее условно кадастровый номер 23:23:0505187:899, не относится к категории объект капитального строительства.

Строение, расположенное на месте демонтированных объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:23:0505187:894, 23:23:0505187:605, на момент проведения обследования - не эксплуатируется, не относится к категории объект капитального строительства.

Объект недвижимости с кадастровый номером 23:23:0505187:881, расположен на соседнем земельном участке с кадастровым номером 23:23:0505187:887, представляет собой 2-этажное здание, фундамент - заглубленный, бетонный ленточный, стены - кирпичные, площадь застройки (по наружным размерам) - 89,5 кв.м., относится к категории объект капитального строительства.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480 располагаются следующие объекты:

1) кадастровый номер 23:23:0505187:898 согласно данным единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) является объектом незавершенного строительства, степень готовности 17%, общая площадь - 72,2 кв.м., проектируемое назначение – нежилое. Ффактически данный объект представляет собой завершенное строительство части нежилого здания, имеющего общую площадь (по внутренним размерам) - 34,3 кв.м., по наружным размерам - 39,3 кв.м.;

2) кадастровый номер 23:23:0505187:899 согласно данным единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) является объектом незавершенного строительства, степень готовности 17%, общая площадь - 70,5 кв.м., проектируемое назначение - нежилое; фактически данный объект представляет собой строение, имеющее общую площадь (по внутренним размерам) - 75,0 кв.м., по наружным размерам - 81,7 кв.м.,

3) кадастровый номер 23:23:0505187:894 согласно данным ЕГРН является объектом незавершенного строительства, степень готовности 17%, общая площадь - 56,7 кв.м., проектируемое назначение - не определено; место расположения определено по координатам, указанным в выписке из ЕГРН, (см. схему земельного участка), фактически данный объект отсутствует (демонтирован).

4) кадастровый номер 23:23:0505187:605 согласно данным ЕГРН является 1-этажным кирпичным зданием заготпункта, введенный в эксплуатацию в 1979 году, общая площадь - 63,3 кв.м., место расположения определено по координатам, указанным в выписке из ЕГРН, фактически данный объект отсутствует (демонтирован).

5) на месте расположения объектов с кадастровыми номерами 23:23:0505187:894 и 23:23:0505187:605 возведено строение, часть которого располагается на исследуемом земельном участке, и имеет общую площадь (по внутренним размерам) - 122,2 кв.м., по наружным размерам - 124,8 кв.м.

6) кадастровый номер 23:23:0505187:881 согласно данным ЕГРН является объектом незавершенного строительства, степень готовности 63%, общая площадь - 89,5 кв.м., проектируемое назначение - нежилое; расположен на соседнем земельном участке с кадастровым номером 23:23:0505187:887, на обследуемом земельном участке (кадастровый номер 23:23:0505187:480) находится угловая часть здания, входное крыльцо и пандус (см. схему в приложении № 1), площадь «наложения», располагаемая на обследуемом земельном участке, составляет - 8,5 кв.м.

Представленное суду заключение эксперта от 10.07.2023 г. по гражданскому делу № 2а-21/2023 подписано экспертом ФИО3., удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73 –ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям.

Положения п.п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусматривают, что указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следовательно, требование истца о совершении определенных действий может быть принято лишь при установлении неправомерного действия или бездействия административного ответчика.

Согласно пункту 1 указанного постановления спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года однократно для завершения строительства.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным действия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в отказе продлить ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 79, площадью 1072 кв.м. для завершения строительства расположенных на них объектов, и для обязания администрация МО Отрадненский район устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении данного земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505187:480 для завершения строительства.

Довод административного истца о том, что отказ администрации муниципального образования Отрадненский район в продлении договора аренды незаконен по основаниям, указанным в ст. 19 федерального закона РФ от 01.04.2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», также является необоснованным, так как согласно материалам дела административным истцом в срок до 08 июля 2022 года (до окончания срока договора аренды) не подано заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающее увеличение срока действия договора аренды вышеуказанного земельного участка согласно части 6 статьи 19 Федерального Закона РФ от 01.04.2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы административного истца, изложенные в ходе судебного разбирательства, не нашли своего подтверждения.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Отрадненский район и муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края об обжаловании действий администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, муниципального бюджетного управления архитектуры и градостроительства МО Отрадненский район Краснодарского края, - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.09.2023г.

Судья Н.М. Новикова