Решение по делу № 2А-1920/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-1920/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казарина И.В.,

при секретаре Хлибенко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО7 и ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просили признать незаконным решения органа государственной власти.

В обоснование своих требований указали, что в целях реализации решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы обратились с советующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, представив технический план, подготовленный в результате раздела жилого дома с кадастровым номером № на два самостоятельных дома.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о приостановлении. После исправления обстоятельств, явившихся основанием для принятия указанного решения заявление рассмотрено повторно и органом кадастрового учета снова вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№, принятое в связи с отсутствием правомочий представителя на обращение в орган кадастрового учета, а также несоответствие сведений об образуемых зданиях в представленном техническом плане и в техническом паспорте. Позднее, в связи с не устранением указанных замечаний было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№.

С вынесенными решениями Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя административные истцы не согласны, считают их незаконными и не обоснованными. Указанными решениями нарушаются права административных истцов на распоряжение своим имуществом, путем раздела объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственной и выдела своей доли, а также свидетельствуют о нарушении статьи 13 Гражданского процессуального кодекса, регламентирующей обязательность решения суда для всех без исключения органов государственной власти.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО7, ФИО6 по доверенности ФИО1, административные истцы ФИО5, ФИО4 направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили. Направили в суд запрашиваемые документы.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Истец обжалует два решения административного истца. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано Председателю апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя. ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ принято решение об отказе, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Решение суда) были удовлетворены требования ФИО7 и ФИО6, к ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5, - признан блокированным жилой дом с кадастровым номером № прекращено право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>; за сторонами признано право на образуемые жилые блоки в доме блокированной застройки.

В Решении суда указано, что оно является основанием для внесения соответствующих сведений о кадастровом учете вновь образованных зданий и регистрации права собственности за сторонами в результате прекращения права общей долевой собственности по решению суда.

В целях реализации указанного решения суда стороны обратились с соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №-2 в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, представив технический план, подготовленный в результате раздела жилого дома с кадастровым номером № на два самостоятельных дома.

Основанием для принятия повторного уведомления о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ послужило отсутствие правомочий представителя на обращение в орган кадастрового учета, а также несоответствие сведений об образуемых зданиях в представленном техническом плане и в техническом паспорте.

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано Председателю апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Однако в связи с не устранением указанных замечаний было принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№.

Согласно частей 2-3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Для исполнения решения суда ФИО1 в интересах ФИО7 и ФИО6 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права за своими доверителями. Данная доверенность также предоставлена суду в настоящем судебном заседании. В полномочиях, содержащихся в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом ФИО8 в реестре за №, содержатся полномочия по представлению интересов доверителей в органах государственной власти независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, к которым в том числе относится Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и в МФЦ с правом подавать от их имени заявления, жалобы, запросы, а также подписываться от их имени.

В п.4.4 Методических рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 07/16) установлен перечень требований к содержанию доверенности исходя из существа правоотношений, такие как:

- в доверенности на совершение дарения представителем должен быть назван одаряемый и указан предмет дарения (п.5 ст.576 ГК РФп.5 ст.576 ГК РФ);

- в доверенности на принятие наследства (п.1 ст.1153 ГК РФп.1 ст.1153 ГК РФ) или на отказ от наследства (п.3 ст.1159 ГК РФп.3 ст.1159 ГК РФ) специально должно быть предусмотрено соответствующее полномочие;

- полномочия на ведение дела о банкротстве должны быть специально оговорены в доверенности, в частности, право представителя на подписание заявления о признании должника банкротом и на голосование по вопросу заключения мирового соглашения (п.1 ст.37п.1 ст.37, п.2 ст.40п.2 ст.40 и п.2 ст.150 Закона о банкротствеп.2 ст.150 Закона о банкротстве);

- доверенность на представительство в суде должна составляться с учетом требований, содержащихся в ст.54 ГПК РФст.54 ГПК РФ, ст.62 АПК РФст.62 АПК РФ, ст.56 КАС РФст.56 КАС РФ;

- доверенность на представительство на стадии исполнительного производства оформляется в соответствии с требованиями ст.57 ФЗ "Об исполнительном производстве"ст.57 ФЗ "Об исполнительном производстве";

- представительство в органах ЗАГСа должно предусматривать специальное полномочие на получение повторных свидетельств (п.2 ст.9 Федерального закона от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"п.2 ст.9 Федерального закона от 15.11.97 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - ФЗ "Об актах гражданского состояния")).

С учетом изложенного, полномочия по обращению в орган регистрации прав в связи с регистрацией права собственности на лицо в рамках исполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства и методическими рекомендациями не должны содержать специальных полномочий или указаний на определенные условия или на определенных лиц.

Предоставленная доверенность содержит весь объём полномочий для обращения в любые органы государственной власти и местного самоуправления с любым типом заявления с правом подписи от доверенных лиц, в связи с чем обжалуемые решения о приостановлении кадастрового учета и регистрации прав и об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав, принятые по указанному основанию нельзя признать законными.

В соответствии частью 4 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) в случае, если необходимость осуществления государственного кадастрового учета установлена решением суда и такое решение суда либо решение суда, разрешившее спор о границах земельных участков и (или) контурах расположенных на них объектов недвижимости, не обязывающее орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет, содержит необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости основные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, координатах характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также соответствует методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования, представление вместе с этим решением суда в орган регистрации прав межевого плана или технического плана либо акта обследования, подготовленных в результате выполнения кадастровых работ, не требуется.

Площади образуемых зданий в Решении суда определены на основании заключения экспертизы, в которой площадь зданий определена как совокупность площадей помещений, входящих в состав каждого образуемого жилого дома.

При этом в соответствии с п.п. 5, 10.2 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393 (далее – Требования), площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. (п. 10.2 Требований).

Таким образом, поскольку Решение суда не содержит всего объема сведений, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), а также, поскольку Решение суда не содержит сведений о площади образуемых зданий, определенной в соответствии с требованиями законодательства для ведения государственного реестра недвижимости (в соответствии с приказом Росреестра от 23 октября 2020 года N П/0393), а содержит только сведения о площадях помещений, входящих в состав дома необходимым для кадастрового учета документом является технический план.

В соответствии с положениями п. 21.5 Приказа Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Закон о регистрации недвижимости и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г., и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу Градостроительного кодекса (п. 21.5).

В соответствии с частью 4.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном указанным Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Из изложенного следует, что определение координат поворотных точек границ контура здания и его площади по сути и составляет предмет кадастровых работ. Указанные характеристики определяются кадастровым инженером самостоятельно, а не вносятся в технический план на основании одного из поименованных документов.

В этой связи следует отметить, что в статье 8 Закона « О государственной регистрации недвижимости» указаны основные и дополнительные характеристики объектов недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН, среди которых отсутствуют сведения о площади каждого помещения, входящего в состав жилого дома.

Пунктами 67-76 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 15 марта 2022 года N П/0082, также не предусмотрено отображение на плане здания (плане этажа здания) площадей помещений.

Как следует из технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО9, конфигурация образуемых зданий (блоков) полностью соответствует конфигурации указанных блоков, содержащихся в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ни в Решении суда, ни в техническом плане не содержатся сведения, позволяющие полагать, что в здании произведена самовольная реконструкция.

Согласно пункту 11.1 статьи 24 Закона « О государственной регистрации недвижимости» технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 статьи 24 Закона о регистрации декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанными в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.

Согласно части 5 статьи 18 Закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона «О государственной регистрации недвижимости» и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом о регистрации недвижимости или иными федеральными законами.

В связи с чем запрос регистратора о необходимости предоставления /или включения в состав технического плана иных документов (заключение строительно-технической экспертизы) является неправомерным и излишним.

Указанное требование государственного регистратора не основано на какой-бы то ни было норме права, а кроме этого, обжалуемое уведомление не содержит указаний на то какие обстоятельства/ сведения подлежат проверке в испрашиваемом документе.

С учетом того обстоятельства, что в здании отсутствуют признаки реконструкции, площадь образуемых зданий рассчитана кадастровым инженером в ходе кадастровых работ, не подлежат объяснению причины проверки государственным регистратором инвентарных номеров и площадей помещений, входящих в состав здания, сведения о которых не подлежат включению в ЕГРН как самостоятельные характеристики в соответствии со статей 8 Закона о регистрации недвижимости.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Решения суда, проведении правовой экспертизы за пределами полномочий государственного регистратора, незаконном истребовании дополнительных документов, предъявлении излишних требований к полномочиям доверенности, которые не предусмотрены законодательством.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административных истцов в сфере имущественных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Устранение допущенных нарушений прав административных истцов и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа возобновить государственную регистрацию прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-№-2 в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, данный способ является надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО5 удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ и решение об отказе учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД№

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возобновить государственную регистрацию прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № MFC№ течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированно решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя И.В. Казарина