копия
УИД: 56RS0018-01-2025-006872-68
Дело № 2а-5958/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Догадовой Л.А.,
с участием представителя административного истца Пьяных А.А., представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Оренбурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г.Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» была проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства в области безопасности дорожного движения в ходе которой выявлены нарушения, а именно установлено, что по адресу: ... на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), имеются разрушения покрытия (выбоина, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд обязать администрацию г.Оренбурга в срок до 31 декабря 2025 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного назначения ... в соответствие с нормативными требованиями, путем устранения дефектов проезжей части, обустройства тротуаров и нанесения дорожной разметки.
Определением суда от 27 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Оренбурга Пьяных А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, наличие выявленных нарушений не оспаривала, указала, что заключен муниципальный контракт, согласно которому дорожное покрытие переулка Квартального будет приведено в соответствие с требованиями ГОСТ, тротуары обустроены в срок до 01 июня 2026 года, нанесение дорожной разметки названным муниципальным контрактом не предусмотрено.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) (абзац первый статьи 1).
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац 2 статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с разделом 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.
В соответствии с пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 505597-2017 –дорожная разметка не должна иметь дефектов.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования «город Оренбург» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 27 октября 2022 года № 282, названный Департамент является отраслевым органом администрации г. Оренбурга, осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации г.Оренбурга единой политики в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в МО «город Оренбург», реализует мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «город Оренбург», в том числе по развитию инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, строительство и обустройство пешеходных переходов; согласовывает (координирует) работу светофорных объектов (светофоров) на территории МО «город Оренбург», определенных в документации по организации дорожного движения; организует изучение дорожно-транспортной обстановки на территории МО «город Оренбург», в том числе проведение исследований и мероприятий в области организации дорожного движения, необходимых для бесперебойного функционирования безопасной и эффективной системы дорожного движения в г.Оренбурге.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по поручению прокурора Центрального района г.Оренбурга ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведено обследование ..., в ходе которого установлены следующие нарушения:
на всем протяжении ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что соответствует требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
на всем протяжении ... отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования;
на всем протяжении ... имеются разрушения покрытия (выбоина, просадки, проломы), размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается, равно как и обязанность по их устранению.
Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения явилось основанием для обращения прокурора Центрального района г.Оренбурга в суд.
В ходе рассмотрения дела установлено, что между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и ООО «СУ-56» заключен муниципальный контракт № N от 09 сентября 2024 года, на основании которого ООО «СУ-56» обязуется в срок до 01 июня 2026 года выполнить работы по ремонту автомобильных дорог г.Оренбурга, в список которых входит ...
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа, его отраслевого органа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей на спорном участке улично-дорожной сети г.Оренбурга, что является недопустимым.
В целях устранения допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, суд считает необходимым возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанность привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по переулку Квартальному г.Оренбурга в соответствие с нормативными требованиями путем устранения дефектов проезжей части, обустройства тротуаров, нанесения дорожной разметки.
Наличие действующего муниципального контракта основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска не является, поскольку не освобождает административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, не гарантирует выполнение работ в установленный в нем срок. Более того, нанесение дорожной разметки на проезжую часть автомобильной дороги в предмет названного контра не входит.
Согласно статьям 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, а проведение проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также статьями 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и направлены на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения.
В данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения работ по устранению дефектов проезжей части, обустройству тротуаров, нанесения дорожной разметки - до 01 июля 2026 года.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Центрального района г.Оренбурга в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в срок до 01 июля 2026 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ... в соответствие с нормативными требованиями путем устранения дефектов проезжей части, обустройства тротуаров, нанесения дорожной разметки.
Об исполнении решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения сообщить в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение по делу составлено 06 августа 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-5958/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга