Решение по делу № 2А-4747/2022 от 10.03.2023

31RS0020-01-2022-007025-80 №2а-700/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – помощника Старооскольского городского прокурора ФИО6, представителя административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО7 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО8 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителей заинтересованных лиц – Управления культуры администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), МБУ «Зеленстрой» ФИО9 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

в отсутствие представителя заинтересованного лица – Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В рамках прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия (воинских захоронений), в том числе, установления зон охраны объектов культурного наследия, установлено, что до настоящего времени администрацией Старооскольского городского округа проекты зон охраны на памятники воинской славы не разработаны.

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (воинских захоронений), в том числе посредством разработки проектов зон охраны;

- возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия - разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия (памятник воинской славы, Братская могила), включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, - памятный знак жертвам фашизма с изображением лица скорбящей матери, установленный на месте расстрела мирных жителей фашистскими захватчиками в 1943 году, <адрес>, Комсомольский сквер; Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 1001 человек, имена 318 человек установлены. Мемориальный комплекс, <адрес>, <адрес>); Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 243 человека, имена 199 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина, <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронен 441 человек, имена 290 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина, <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 213 человек, имена 212 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина, <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 813 человек, имена 147 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина, <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 55 человек, имена 19 человек установлены. Скульптура: Скорбящая мать, <адрес>; памятный знак в честь маршала ФИО2 ФИО14, <адрес>, микрорайон ФИО2; памятный знак в честь погибших в годы Великой Отечественной войны работников завода, <адрес>.

В судебном заседании помощник Старооскольского городского прокурора ФИО6 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО7 заявленные требования не признала в полном объеме. Указала, что в обязанность органов местного самоуправления входит государственная охрана и как следствие необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия исключительно на объекты культурного наследия местного значения. В данном же случае, объекты заявленные в исковом заявлении, являются объектами культурного наследия регионального значения, в отношении которых на администрацию городского округа возлагаются обязанности именно по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия в рамках полномочий, установленный в ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме того, ч.3 ст. 34 указанного федерального закона предусматривает, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия принимаются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) <адрес>» не усматривается прямая обязанность органа местного самоуправления по разработке проектов зон охраны в отношении объектов культурного наследия регионального значения (субъекта <адрес>).

Просила обратить внимание суда, что доказательств проведения проверки, принятия решения о проведении проверки с указанием цели, основания и предмета проверки прокурором или его заместителем и доведения до сведения проверяемого органа не позднее дня начала проверки, а также вынесения представления в адрес администрации городского округа об устранении нарушений закона материалы дела не содержат.

Также указала, что администрация Старооскольского городского округа <адрес> по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку все объекты культурного наследия заявленные в иске являются объектами муниципальной собственности и полномочия собственника в данном случае должны реализовываться уполномоченным лицом – департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес>. Кроме того, полномочия органа местного самоуправления по осуществлению мер по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения на территории Старооскольского городского округа <адрес> осуществляет управление культуры администрации Старооскольского городского округа <адрес> в качестве муниципального органа.

Считает, заявленный в иске срок исполнения требований заранее не выполнимым.

Представитель административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО8 заявленные требования не признала в полном объеме, указав, что обязательства по содержанию спорных объектов, в том числе по обеспечению содержания, обслуживания и поддержки в надлежащем эксплуатационном состоянии объекты, принятии необходимых мер по сохранности объектов от механических и иных повреждений, ухудшающих эксплуатационное состояние, осуществление плановых проверок по осмотру объектов, приняли МБУ «Зеленстрой» и МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства».

Представитель заинтересованного лица - Управления культуры администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО4 с требованиями не согласна.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее - МБУ «СГМПО КХ») ФИО5 с требованиями не согласна. Указала, что ни в муниципальном задании, ни в соглашениях не указана деятельность МБУ «СГМПО КХ» по установлению зоны охраны объектов культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Зеленстрой» ФИО9 с требованиями не согласна, считает, что заявленные исковые требования не относятся к компетенции МБУ «Зеленстрой».

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> представил суду письменный отзыв, в котором указывает, что администрация Старооскольского городского округа <адрес>, как правообладатель указанных объектов культурного наследия, обязана принять меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия посредством разработки проектов зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, указавшем в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель Старооскольского городского прокурора советник юстиции ФИО10 вынес решение о проведении проверки №, основанием которой явился п.10 решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране объектов культурного наследия». Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой явилась проверка соблюдения требований федерального законодательства о сохранности объектов культурного наследия, установления зон охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанной проверки Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в адрес прокуратуры предоставлена информация, согласно которой администрацией Старооскольского городского округа проекты зон охраны на памятники воинской славы не разработаны.

Таким образом, на основании представленной информации Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор обратился с данными административными требованиями в интересах неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия (воинских захоронений).

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Неопределенный круг лиц имеет право на доступ к культурным ценностям без создания угрозы сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность. Следовательно, прокурор вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что доказательств проведения проверки, принятия решения о проведении проверки с указанием цели, основания и предмета проверки прокурором или его заместителем и доведения до сведения проверяемого органа не позднее дня начала проверки, а также вынесения представления в адрес администрации городского округа об устранении нарушений закона материалы дела не содержат, не лишают прокурора права применения судебного механизма для восстановления нарушенных прав граждан, поскольку право прокурора на обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ не ставится в зависимость от использования им мер прокурорского реагирования, и какая-либо последовательность в применении указанных мер не установлена. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ), в преамбуле которого указано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

Абзацем третьим пункта 7 Положения предусмотрено, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) <адрес>» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются <адрес> на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <адрес> находятся объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения:

- «памятный знак жертвам фашизма с изображением лица скорбящей матери, установленный на месте расстрела мирных жителей фашистскими захватчиками в 1943 году», расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 1001 человек, имена 318 человек установлены. Мемориальный комплекс», расположен по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 243 человека, имена 199 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина», расположена по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронен 441 человек, имена 290 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина», расположена по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 213 человек, имена 212 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина», расположена по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 813 человек, имена 147 человек установлены. Скульптура ФИО2 воина», расположена по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 55 человек, имена 19 человек установлены. Скульптура: Скорбящая мать», расположена по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- «памятник маршалу ФИО17 расположен по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

- «памятник 72 работникам механического завода, погибшим в годы войны», расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №

Согласно выписок из ЕГРН, указанные объекты культурного наследия, находятся в собственности муниципального образования – Старооскольский городской округ <адрес>.

Из сообщений Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Управления культуры администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанных объектов культурного наследия следует, что они включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, проекты зон охраны на памятники воинской славы не разработаны.

В статье 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Кроме того, в силу ст. 5 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязанность по разработке проектов охранной зоны в отношении вышеуказанных памятников культурного наследия, которые являются формами увековечения памяти погибших при защите Отечества и находятся в собственности Старооскольского городского округа, лежит на органе местного самоуправления.

Право органов местного самоуправления за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, закрепленное в ч.2 ст. 20 Закона Белгородской области от 13.11.2003 N 97 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области", не исключает обязанность органа местного самоуправления по разработке проектов охранной зоны на основании ст.ст. 5, 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ст. 9.3, ч.1 ст. 33, абз.1,2 ч.1 и ч.4 ст.34, подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, п.18 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы представителя административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа о том, что все объекты культурного наследия, заявленные в иске являются объектами муниципальной собственности и полномочия собственника в данном случае должны реализовываться уполномоченным лицом – департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес>, суд, с учетом перечня полномочий, указанного в Положении о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, находит необоснованными.

Факт предоставления указанных в иске объектов культурного наследия в безвозмездное пользование МБУ «СГМПО КХ» и МБУ «Зеленстрой» также не свидетельствует о том, что администрация Старооскольского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ни в муниципальном задании, ни в соглашениях не указана деятельность данных учреждений по установлению зоны охраны объектов культурного наследия.

Отсутствие разработанных проектов зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, нарушает закрепленное в статье 44 Конституции РФ и преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ право каждого гражданина России на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Следует отметить, что все объекты культурного наследия, рассматриваемые в данном административном деле, являются формами увековечивания памяти погибших при защите Отечества, как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества, сохранение которых играет важную роль в патриотическом воспитании граждан Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности требований Старооскольского городского прокурора.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание срок, предусмотренный законодателем для вступления судебного акта в законную силу, учитывая необходимость организации проведения необходимых работ по разработке проектов зоны охраны объектов культурного наследия, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранения нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (воинских захоронений), в том числе посредством разработки проектов зон охраны.

Возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия (памятник воинской славы, Братская могила), включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- «памятник маршалу ФИО16 расположен по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

- «памятник 72 работникам механического завода, погибшим в годы войны», расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Мосина Н.В.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года.