Дело (УИД) № 57RS0014-02-2023-000010-98

производство № 2а-2-23/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2023 года с. Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца - помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехина И.А.,

административного ответчика – временно исполняющей обязанности заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Детский сад №1 Корсаковского района Орловской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Краюшкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад №1 Корсаковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов дошкольного образовательного учреждения,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Корсаковского района Орловской области, выразившееся в невыделении денежных средств из бюджета Корсаковского района для оборудования здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Детский сад №1 Корсаковского района Орловской области» (далее - МБДОУ Детский сад №1, дошкольное образовательное учреждение), расположенного по адресу: <...>, здания филиала МБДОУ Детский сад №1, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Корсаковского района в размере необходимом для оборудования зданий МБДОУ Детский сад № 1 указанной системой оповещения и управления эвакуацией и обязать МБДОУ Детский сад № 1 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать здания дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, установлено, что объекты четвертой категории опасности здание МБДОУ Детский сад №1, расположенное по адресу: <...> и здание филиала МБДОУ Детский сад №1, расположенное по адресу: <...>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное нарушение снижает антитеррористическую защищенность учреждения, нарушает права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья, что противоречит требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» и Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». А администрацией Корсаковского района не обеспечено надлежащее финансирование.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд с настоящим иском.

Помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Демехин И.А. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик - временно исполняющей обязанности заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - Детский сад № 1 Корсаковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не представила.

Административный ответчик администрация Корсаковского района Орловской области о судебном заседании уведомлен надлежащим образом. В направленном в суд заявлении глава администрации ФИО2 просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 2, 38, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) Федеральный закон о противодействии терроризму понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании).

На основании пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона об образовании).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 часть 2 статья 5 Федерального закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения указанными Требованиями установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: б) объекты (территории) второй категории опасности: в) объекты (территории) третьей категории опасности, г) объекты (территории) четвертой категории опасности (пункт 13).

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к каждой категории, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, в частности, необходимо осуществить мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований).

В соответствии с Федеральным законом о противодействии терроризму в целях реализации Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерством просвещения Российской Федерации разработаны и утверждены 15 февраля 2021 года заместителем Министра просвещения Российской Федерации методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации), предназначенные для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителями органов (организаций), а также должностными лицами при организации и проведении обследования объектов (территорий), подготовке актов обследования и категорирования объектов (территорий) организаций, при определении перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований): - средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; - уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; - значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов (пункт 4.2 Методических рекомендаций).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков (пункт 32 Требований).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, МБДОУ Детский сад №1, на праве оперативного управления принадлежат здание по адресу: <...> и здание по адресу: <...> - филиал МБДОУ Детский сад №1, которым согласно паспортам безопасности в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проверки прокуратурой исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Корсаковского района Орловской области, установлено, что МБДОУ Детский сад №1 в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований №1006 не имеет системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Что не оспаривалось административными ответчиками.

Учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование Корсаковский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Корсаковского района Орловской области в лице отдела образования администрации Корсаковского района (пункт 1.7 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 поименованного закона)

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой речевого оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершения террористического акта здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд установил, что охрана МБДОУ Детский сад № 1 не соответствует предъявляемым требованиям, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

В связи с чем, имеет место наличие оспариваемого бездействия администрации Корсаковского района Орловской области, что противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства.

Соответственно данное обстоятельство влечет необходимость удовлетворения административных исковых требований прокурора и возложения на административных ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства, то суд считает заявленные сроки предельными в соответствии с характером соответствующих требований, достаточными и разумными для исполнения судебного акта каждым административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175, 177-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Корсаковского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению - Детский сад №1 Корсаковского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского района Орловской области, выразившееся в невыделении денежных средств из бюджета Корсаковского района в размере, необходимом для оборудования муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - Детский сад №1 Корсаковского района Орловской области, расположенного по адресу: <...> и филиала муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - Детский сад № 1 Корсаковского района Орловской области, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на администрацию Корсаковского района Орловской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета Корсаковского района в размере, необходимом для оборудования муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением - Детский сад № 1 Корсаковского района Орловской области объектов – здания Детского сада № 1, расположенного по адресу: <...> и здания филиала муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - Детский сад № 1 Корсаковского района Орловской области, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение - Детский сад № 1 Корсаковского района Орловской области обязанность в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать объекты – здание Детского сада № 1, расположенное по адресу: <...>, и здание филиала муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - Детский сад № 1 Корсаковского района Орловской области, расположенное по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 марта 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова