Решение по делу № 2А-133/2023 от 22.05.2023 - об оспаривании приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 24 ноября 2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

дело № 2а-133/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 22 мая 2023 г.

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым об оспаривании приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 24 ноября 2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы» (далее – Приказ № 48/27) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота», на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно в соответствии с Приложением № 1 к настоящему приказу. Пунктом 2 приказа установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года в соответствии с Приложением № 2 к настоящему приказу. Пунктом 3 приказа признан утратившим силу с 1 января 2021 года приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 7 ноября 2019 года №50/6 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2020 год». Пунктом 4 вышеуказанного приказа установлено, что при изменении системы налогообложения Предприятию надлежит уведомить Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в течение 3 рабочих дней. В соответствии с пунктом 5, Приказ № 48/27 вступает в силу через десять дней со дня его опубликования.

Приказ № 48/27 опубликован 17 декабря 2020 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/4623).

Приказом от 8 декабря 2021 года № 50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы» (далее – Приказ № 50/2) внесены изменения в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы». В соответствии с пунктом 1.1. Приложение № 1 к Приказу изложено в новой редакции в соответствии с приложением к настоящему приказу. Пунктом 2 Приказа № 50/2 установлено, что настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2022 года.

Приказ № 50/2 опубликован 9 декабря 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/5448).

Приказом от 24 ноября 2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы» (далее – Приказ № 57/9) также внесены изменения в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы». В соответствии с пунктом 1.1. Приложение № 1 к Приказу изложено в новой редакции в соответствии с приложением к настоящему приказу. Согласно пункту 2 Приказ № 57/9 вступает в силу 1 декабря 2022 года.

Приказ № 57/9 опубликован 24 ноября 2022 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6172).

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» (далее – Учреждение, ФКУ «Управление Черноморского флота») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения от 13 апреля 2023 года, просило признать недействующим приказ от 22 ноября 2022 г. № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», принятый Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым.

В обоснование требований административный истец указал, что Учреждение является федеральным казённым учреждением, некоммерческой организацией, не осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, не является теплоснабжающей организацией, не осуществляет продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии (мощности), не может относиться к теплоснабжающим организациям в силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ввиду отсутствия закрепления за Учреждением источников тепловой энергии, деятельность по ресурсоснабжению сторонних потребителей в перечень деятельности Учреждения не включена. Считает, что при установлении тарифа и проведении корректировки на 2023 год Комитет обязан был проверить законность владения Учреждением источниками тепловой энергии. Установление тарифа на тепловую энергию на 2021-2023 годы нарушает право Учреждения на получение от потребителей полной компенсации затрат на выработку тепла по каждому источнику генерации (котельной). Кроме того, в нарушение пунктов 34, 35 Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1, извещение от 10 ноября 2022 г. № 1245/05 о заседании 17 ноября 2022 г. по вопросу корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию поступило в адрес Учреждения 15 ноября 2022 г. (вх. № 3748), то есть менее чем за 10 дней до заседания правления. Второе извещение от 17 ноября 2022 г. № 1292/05-13 о заседании 21 ноября 2022 г. Учреждение получило 22 ноября 2022 г. Последующее извещение о переносе заседания на 24 ноября 2022 г. Учреждение получило также с пропуском срока - 25 ноября 2022 г., в связи с чем, было лишено возможности предоставить свою правовую позицию и принять участие в заседании правления. При этом Учреждение не имело возможности ознакомиться с повесткой заседания правления Комитета на своём официальном сайте в сети «Интернет», так как взаимодействие между Комитетом и Учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством в виде документооборота на бумажном носителе.

Оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы Учреждения, поскольку оно создано для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. Целями деятельности Учреждения является обеспечение поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нём на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. По мнению истца, установление Комитетом тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Учреждения на 2021-2023 годы нарушает право истца на получение от потребителей полной компенсации затрат на выработку тепла по каждому источнику генерации (котельной). Действия Комитета наносят ущерб государству, поскольку установленные тарифы ниже затрат Учреждения для выработки тепла потребителям. Навязывая Учреждению деятельность по теплоснабжению в нарушение императивно установленных видов деятельности, Комитет подменяет функции и задачи Учреждения. Также указано на противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 296 и пункту 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 27 марта 2023 г., 19 апреля 2023 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5, Федеральное государственное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый Приказ № 57/9 принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, чьи-либо права не нарушает. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (том 1 л.д. 125-137).

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. В материалы дела представлены письменные возражения заинтересованного лица ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 15 мая 2023 г. (том 2 л.д.213-220), из которых следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 2580-р создано Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, являющееся территориальным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России по осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополе. Согласно уставу ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России предметом и целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил (пункт 12 Устава). Учреждение в отношении закреплённого за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. В компетенцию Учреждения не входят функции эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России, установление тарифов потребления тепловой энергии, водоснабжения и т.п. ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России не является структурным подразделением Черноморского флота, подчинено Департаменту военного имущества Минобороны России. Относительно нахождения объектов недвижимости на праве оперативного управления Учреждения указано, что ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России совместно с КЭУ Черноморского флота прорабатывался перечень опасных производственных объектов для включения в проект приказа о закреплении объектов недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФКУ «Управление Черноморского флота», вместе с тем, проект приказа не был согласован командующим Черноморского флота.

Заинтересованное лицо председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением 2 февраля 2023 года.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Проверяя полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, соблюдение правил введения в действие, порядок опубликования, государственной регистрации и вступления в силу в отношении оспариваемого приказа, судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 166 (далее - Положение о Комитете – том 1 л.д. 144-154), Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 1.1).

Пунктом 3.4.1 Положения о Комитете (в редакции до 23 декабря 2022 года) предусмотрено, что к полномочиям Комитета относится установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности).

Согласно пункту 4.1 Положения Комитет, с целью реализации полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению.

В соответствии с пунктом 28 раздела III Регламента Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 15 июля 2014 г. № 1/1 (том 1 л.д.156-177), решение об установлении тарифов принимается в форме приказа Правлением Комитета на заседании. Установление тарифов производится Комитетом путём рассмотрения соответствующих дел.

Процедура принятия нормативных правовых актов Комитета регламентирована Положением о Комитете и Регламентом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Пунктом 5.4.1 Положения о Комитете регламентировано, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание правления считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим (пункт 5.4.4).

Пунктом 5.4.5 Положения о Комитете определено, что если член правления не может присутствовать на заседании правления, он имеет право заблаговременно представить своё мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании правления и учитывается при определении кворума и голосовании.

В соответствии с пунктом 50 Регламента установление цен (тарифов) в электроэнергетике, в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, осуществляется Комитетом в порядке, определённом соответствующими правилами установления регулируемых цен (тарифов), утверждёнными Правительством Российской Федерации, а также соответствующими регламентами установления цен (тарифов), утверждёнными Федеральной антимонопольной службой России.

Процедура и сроки рассмотрения вопросов по установлению тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены «Основы ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесённой законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определённым статьёй 8 Федерального закона «О теплоснабжении», «Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учёта, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определённым соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введёнными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии».

Разделом IV Правил регулирования предусмотрено, что открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами, а также в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 Правил (пункты 12 и 13).

В соответствии с пунктом 39 Правил регулирования решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учёта корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 настоящих Правил.

Как следует из пункта 13, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Согласно пункту 14 Правил регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Пунктом 18 Правил регулирования определено, что предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования». Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования (пункт 30 Правил регулирования).

Судом установлено, что 17 декабря 2020 года Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым принят приказ № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», в который 8 декабря 2021 года внесены изменения приказом № 50/2.

Из письменных возражений Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27 марта 2023 года (том 1 л.д.125-137) следует, что от ФКУ «Управление Черноморского флота» предложение о корректировке долгосрочных тарифов в адрес Комитета не поступало. Во исполнение требований подпункта «б» пункта 12 и пункта 14 Правил регулирования дело открыто по инициативе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, что подтверждается решением № 317 от 6 октября 2022 года (том 2 л.д.74).

Извещение об открытии дела об установлении тарифов от 7 октября 2022 года № 1095/05 с запросом о предоставлении документов для проведения корректировки долгосрочных тарифов направлено в адрес Учреждения, получено адресатом 11 октября 2022 года (том 2 л.д.78). Материалы во исполнение запроса в Комитет не поступали, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства административным истцом.

По результатам проведения экспертизы специалистами Комитета составлено экспертное заключение от 11 ноября 2022 года № 127/Т-2023 (том 2 л.д.79-81).

Пунктом 30 Правил регулирования установлено, что орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов).

Из материалов дела также установлено, что рассмотрение вопроса о внесении изменений в Приказ № 48/27 от 17 декабря 2020 года было назначено на 17 ноября 2022 года.

Повестка заседания правления № 52, на котором планировалось рассмотрение указанного вопроса, была опубликована на сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым 7 ноября 2022 года (https://gkz.rk.gov.ru/ru/structure/1493).

Письмом от 10 ноября 2022 года № 1245/05 Комитет направил Учреждению для ознакомления копию экспертного заключения о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ФКУ «Управление Черноморского флота», на 2023 год и проект приказа. Письмо, а также копия экспертного заключения и проект приказа получены ФКУ «Управление Черноморского флота» 15 ноября 2022 года (том 2 л.д.82-84).

На заседание правления 17 ноября 2022 года представители ФКУ «Управление Черноморского флота» не явились.

В соответствии с пунктом 43 Регламента в случае отсутствия на заседании Правления по уважительной причине уполномоченных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение дела переносится на срок, определяемый Правлением. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия. Неявка представителей регулируемой организации, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела, без уважительной причины не является препятствием к рассмотрению дела.

Информация об уважительности причины отсутствия на заседании правления представителей Учреждения в Комитет представлена не была.

17 ноября 2022 года на заседании правления принято решение о переносе рассмотрения вопроса о внесении изменений в Приказ № 48/27 от 17 декабря 2020 года на 21 ноября 2022 года, о чём имеется информация в протоколе заседания правления за указанную дату (том 2 л.д.181-199). В тот же день на сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым опубликована повестка заседания правления на 21 ноября 2022 года (том 1 л.д.181-199), Учреждению направлено извещение о переносе рассмотрения вопроса о внесении изменений в Приказ № 48/27 от 17 декабря 2020 года на 21 ноября 2022 года 14-00 час (том 2 л.д.85), получено адресатом 22 ноября 2022 года (том 2 л.д.86).

На заседание правления 21 ноября 2022 года представители ФКУ «Управление Черноморского флота» также не явились.

21 ноября 2022 года на заседании правления принято решение о переносе рассмотрения вопроса о внесении изменений в Приказ № 48/27 от 17 декабря 2020 года на 24 ноября 2022 года, о чём имеется информация в протоколе заседания правления за 21 ноября 2022 года (том 2 л.д.1-16). В тот же день на сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым опубликована повестка заседания правления, назначенного на 24 ноября 2022 года, Учреждению направлено извещение о переносе рассмотрения вопроса о внесении изменений в Приказ № 48/27 от 17 декабря 2020 года на 24 ноября 2022 года 14-00 час (том 2 л.д.87), получено адресатом 25 ноября 2022 года (том 2 л.д.88).

Проект приказа был размещён для публичного обсуждения на сайте Комитета в подразделе «антикоррупционная экспертиза» раздела «противодействие коррупции» (том 2 л.д.89).

На основании Указа Главы Республики Крым от 29 октября 2021 года № 76-У проведена первичная антикоррупционная экспертиза проекта приказа, подготовлено экспертное заключение № 206 от 29 октября 2022 года.

Во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 23 июня 2017 г. № 720-р «О вопросах взаимодействия с прокуратурой Республики Крым», проект приказа направлен в прокуратуру Республики Крым в день получения экспертного заключения. По результатам рассмотрения проекта приказа прокуратурой Республики Крым письмом от 25 октября 2022 г. № Исорг-7/1-12582-22/25256-20350001 дано заключение об отсутствии нарушений законодательства (том 2 л.д.71-72).

На заседании правления присутствовали 6 членов правления, включая представителя антимонопольного органа, также были представлены письменные позиции двумя членами правления, что является достаточным для признания правления правомочным.

Приказ № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы» принят 24 ноября 2022 года на заседании коллегиального органа – Правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, решение принято единогласно членами правления Комитета, что подтверждается выпиской из протокола № 57 заседания правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 24 ноября 2022 года (том 1 л.д. 138-139, том 2 л.д.67-69).

В соответствии с пунктом 1.1. Приказа от 24 ноября 2022 года Приложение № 1 «Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»» изложено в новой редакции в соответствии с приложением к настоящему приказу.

Согласно Приложению №1 к оспариваемому приказу утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»:

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения - одноставочный, руб./Гкал: за период с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. – 1605,85; с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. – 1605,85; с 01.01.2022 по 30.06.2022 г. - 1605,85; с 01.07.2022 по 30.11.2022 г. - 1635,77; с 01.12.2022 по 31.12.2023 г. - 1779,96;

- население (тарифы указываются с учётом НДС) - одноставочный, руб./Гкал: за период с 01.01.2021 г. по 30.06.2022 г. – 1927,02; с. 01.07.2022 г. по 30.11.2022 г. – 1959,59; с 01.12.2023 г. по 31.12.2023 г. – 2135,95.

Оспариваемый приказ опубликован 24 ноября 2022 года в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6172), и 30 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Приказ внесён в реестр нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации за номером RU93000202202416.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в просительной части административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» допущена очевидная описка в дате оспариваемого нормативного правового акта, при этом административным истцом фактически оспаривается приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 24 ноября 2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

Обращаясь в суд с иском и оспаривая Приказ № 57/9, административный истец указывает на нарушение Комитетом сроков извещения ФКУ «Управление Черноморского флота» о дате и времени заседания Правления Комитета по вопросу корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию, а также нарушение требований пунктов 34, 35, 36 Регламента.

Согласно пункту 34 Регламента Комитета рассмотрение дела об установлении тарифов на Правлении осуществляется в присутствии уполномоченных (по доверенности) представителей организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Секретариатом Правления извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об установлении тарифов должны быть направлены согласно указанному списку (с подтверждением получения извещения) не позднее чем за 10 дней до заседания Правления (пункт 35 Регламента).

Уполномоченный по делу не позднее чем за один день до заседания Правления должен ознакомить руководителя регулируемой организации (её уполномоченного представителя) с материалами дела, включая проект решения (пункт 35 Регламента).

Пунктом 43 Регламента Комитета также предусмотрено, что в случае отсутствия на заседании Правления по уважительной причине уполномоченных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение дела переносится на срок, определяемый Правлением. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия. Неявка представителей регулируемой организации, надлежащим образом извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела, без уважительной причины не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверяя доводы административного истца в указанной части, суд отмечает, что материалами дела подтверждается, что извещение от 10 ноября 2022 г. № 1245/05 о заседании Правления 17 ноября 2022 г. по вопросу корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию было направлено в адрес истца 11 ноября 2022 года и получено адресатом (Учреждением) 15 ноября 2022 года.

Согласно извещению от 7 октября 2022 г. № 1095/05 ФКУ «Управление Черноморского флота» было уведомлено об открытии дела об установлении тарифов, истцу разъяснено право ознакомиться с решением об открытии дела от 6 октября 2022 г. № 317 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на портале Правительства Республики Крым в разделе Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым с указанием адреса сайта, а также о необходимости предоставления перечня документов, указанного в извещении, в течение 7 рабочих дней с момента получения извещения (том 2 л.д.75-77).

Суд принимает во внимание, что у ФКУ «Управление Черноморского флота» была объективная возможность представить необходимые документы во исполнение извещения и запроса Комитета от 7 октября 2022 г. № 1095/05, между тем, истец не воспользовался таким правом. Информация об уважительности причины отсутствия на заседаниях правления представителей Учреждения в Комитет представлена не была. При этом на сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым своевременно опубликована повестка заседания правления на 17, 21 и 24 ноября 2022 года, а также проект оспариваемого приказа. Копия экспертного заключения о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ФКУ «Управление Черноморского флота», на 2023 год и проект оспариваемого приказа были направлены Учреждению 10 ноября 2022 года, получены адресатом 15 ноября 2022 г. (том 2 л.д.82-83).

Официальный сайт Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым находится в открытом доступе, в связи с чем, ФКУ «Управление Черноморского флота» не лишено права знакомиться с размещённой на указанном сайте информацией.

При таких данных, с учётом приведённых законоположений, суд приходит к выводу, что в данном случае проведение заседания правления Комитета в отсутствие представителей административного истца не повлекло нарушения его прав.

Доводы Учреждения об отсутствии возможности ознакомиться с повесткой заседания правления Комитета № 52 на своём официальном сайте в сети «Интернет» в связи с взаимодействием между Комитетом и Учреждением только в виде документооборота на бумажном носителе отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании положений Инструкции по организации защиты информации при подключении и использовании информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ 2012 года № 920 дсп; Регламента формирования, функционирования и наполнения контентом информационных ресурсов Министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2012 года № 3905; Инструкции по организации защиты информации при подключении и использовании информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 29 ноября 2018 года № 611 дсп, не препятствующих ознакомлению с находящейся в открытом доступе информацией на официальном сайте Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт принят в установленной форме, уполномоченным органом, при соблюдении процедуры его принятия, и правил введения в действие.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ) и основывается, в том числе, на принципе соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (статья 3).

Частью 1 статьи 7 поименованного закона предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе, в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; ) осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учётом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно статье 8 Федерального закона №190-ФЗ тарифы на тепловую энергию подлежат регулированию.

Из пунктов 13-15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчётности за предшествующий расчётный период регулирования и на последнюю дату расчёта расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчёта цен (тарифов).

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункт 14 Правил регулирования).

В соответствии со статьёй 9 Закона о теплоснабжении методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учётом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтённых при расчёте долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Как указано в пункте 49 Методических указаний, в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточнённых значений прогнозных параметров регулирования.

Таким образом, в силу пункта 52 Основ ценообразования на Комитет возложена обязанность по проведению корректировки необходимой валовой выручки ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2022 – 2023 годы в части операционных расходов на индекс потребительских цен, расходов на энергетические ресурсы согласно цен (тарифов) на соответствующий вид энергоресурса (газ, электроэнергия).

Проверяя оспариваемый Приказ № 57/9 от 24 ноября 2022 г. на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что во исполнение пункта 52 Основ ценообразования Комитетом была проведена корректировка необходимой валовой выручки ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2022-2023 годы в части операционных расходов на индекс потребительских цен, расходов на энергетические ресурсы согласно цен (тарифов) на соответствующий вид энергоресурса (газ, электроэнергия). В соответствии с проведённой корректировкой необходимой валовой выручки Комитетом принят Приказ № 57/9 от 24 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казённого учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», предусматривающий рост тарифов с 1 декабря 2022 года.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих правильность расчётов, проведённых Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым при установлении тарифов оспариваемым приказом. Судом проверена обоснованность установления размера тарифов по результатам корректировки необходимой валовой выручки ФКУ «Управление Черноморского флота» на 2022-2023 годы. В действиях органа регулирования при корректировке и расчёте оспариваемых тарифов не усматривается нарушений действующего законодательства. Административным истцом не предоставлено надлежащих и допустимых доказательств, опровергающих экспертное заключение от 11 ноября 2022 года № 127/Т-2023 (том 2 л.д.79-81).

В ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривались расчёты тарифов, установленные обжалуемым Приказом № 57/9 от 24 ноября 2022 года.

Суду не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов истца о нарушении права ФКУ «Управление Черноморского флота» на получение полной компенсации затрат на выработку тепла по каждой котельной на период установления тарифов, а также доказательств, подтверждающих, что установленный тариф ниже произведённых ФКУ «Управление Черноморского флота» затрат для выработки тепла потребителям и при увеличении установленных тарифов нарушены права и законные интересы административного истца.

В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 12 августа 2021 года по делу № 2а-107/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2022 года, отказано в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании недействительным приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

Также, решением Верховного Суда Республики Крым от 20 мая 2022 г. по делу № 2а-96/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2022 года и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 года, отказано в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании недействующим и отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 8 декабря 2021 года № 50/2 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы».

При рассмотрении административного дела № 2а-107/2021 судами установлено следующее.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд сослался на определение понятия «теплоснабжающая организация», содержащееся в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под которой понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведённых или приобретённых тепловой энергии и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Проанализировав указанный термин, сопоставив его с нормативными актами, регламентирующими деятельность административного истца (Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. № 1357 в редакции от 19 ноября 2003 г., Положение о ФКУ «Управление Черноморского флота», утверждённое приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 902, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 2580-р), установив структуру, цели деятельности, финансирование и принадлежность имущества, собрав доказательства, фактически свидетельствующие об оказании ФКУ «Управление Черноморского флота» услуг теплоснабжения, суд пришел к выводу о том, что факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» источниками тепловой энергии и несения трат на их содержание подтверждены документально, а также то, что административный истец осуществляет продажу тепловой энергии потребителям, относящимся к 4 объектам жилищного фонда, расположенных по адресу: <...>; Республика Крым, Сакский р-н, с. Витино, в/ч 81415, в/г № 189; Республика Крым, Черноморский р-н, с. Оленевка, в/ч 49385, в/г Черн-2; Республика Крым, <...>.

В силу подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерацииот 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – Постановление № 1053) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с подпунктом «ж» и «к» пункта 2 Постановления № 1053 Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооружённых Сил закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, даёт задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним.

С учётом изложенного, Министерство обороны Российской Федерации как орган исполнительной власти, осуществляющий правомочия собственника имущества Вооружённых сил Российской Федерации в отношении объектов теплоснабжения правомерно распорядился указанными объектами путём их закрепления за Управлением без заключения договора аренды.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2022 г. по делу № 127-КАС22-64-К4 отказано ФКУ «Управление Черноморского флота» в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

При рассмотрении административного дела № 2а-96/2022 по административному иску ФКУ «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании не действующим и отмене приказа от 8 декабря 2021 года № 50/2 по тому основанию, что оно не осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения и не является теплоснабжающей организацией и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из принципа преюдиции, закреплённого в части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Крым от 12 августа 2021 года по делу № 2а-107/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2021 года, кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2022 года, отказано в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании недействительным приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 года № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы». Одним из основных доводов, рассмотренных в указанном споре, являлось определение того обстоятельства, относится ли административный истец ФКУ «Управление Черноморского флота» к организациям, осуществляющим регулируемый вид деятельности. Суды пришли к выводу о том, что факт владения ФКУ «Управление Черноморского флота» источниками тепловой энергии и несения трат на их содержание подтверждены документально, и что Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» осуществляет продажу тепловой энергии потребителям, относящимся к 4 объектам жилищного фонда, расположенных по адресу: <...>; Республика Крым, Сакский р-н, с. Витино, в/ч 81415, в/г N 189; Республика Крым, Черноморский р-н, с. Оленевка, в/ч 49385, в/г Черн-2; Республика Крым, <...> позволяет отнести ФКУ «Управление Черноморского флота» к ресурсноснабжающим организациям.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Таким образом, с учётом приведённых законоположений, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, установленные судами в процессе рассмотрения административных дел № 2а-107/2021, № 2а-96/2022, а именно то, что ФКУ «Управление Черноморского флота» в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, уполномоченным органом должны быть установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота».

Право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора заявителем по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации конкретизирует норму статьи 6 «Обязательность судебных постановлений» Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и находится в нормативном единстве с общими положениями процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции, в частности статьёй 16 «Обязательность судебных актов» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 июля 2016 года № 1739-О, от 29 сентября 2016 года № 2010-О, от 20 декабря 2016 года № 2587-О и др.).

В Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определённости; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка её опровержения.

Доводы административного иска ФКУ «Управление Черноморского флота» в указанной части сводятся исключительно к немотивированному несогласию с вынесенными ранее судебными актами и по своей сути направлены на преодоление вступивших в законную силу решений суда, переоценку выводов суда, доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению.

Суд также признаёт несостоятельными доводы административного истца о наличии решения об отказе в утверждении тарифа на тепловую энергию Учреждению на 2021-2023 годы в ином субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Севастополь, поскольку в соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела подлежит проверке законность положений лишь оспариваемого нормативного правового акта.

Какой-либо неопределённости оспариваемые нормы не содержат.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим.

Довод административного истца о противоречии оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основан на неправильном толковании норм материального права.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учётом изложенного, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт издан органом регулирования в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым о признании не действующим приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 24 ноября 2022 года № 57/9 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17 декабря 2020 г. № 48/27 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на 2021-2023 годы», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме – 5 июня 2023 г.