УИД 38RS0032-01-2025-005382-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,

с участием представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3657/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование административного иска ФИО2 указала, что 21.10.2024 обратилась с заявлением в министерство имущественных отношений Иркутской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Полагает, что имеет исключительное право на выкуп земельного участка, покольку 20.06.2024 заключила договор аренды сроком действия до 19.06.2027. Во временное владение и пользование ей передан земельный участок кадастровый № 38:06:140204:1717, площадью 869 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: п. Дзержинск, для ведения огородничества. 02.11.2024 в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без торгов отказано. Данный отказ оспорен в судебном порядке, решением которого отказ административного ответчика признан незаконным. На министерство имущественных отношений возложена обязанность повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда. Однако по результатам повторного рассмотрения Министерством вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на то, что постановление Правительства № 629 не пролонгировано. Считает отказ необоснованным, ввиду чего обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от 01.08.2025 № 27-41909ф-1исх/25, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № 38:06:140204:1717, обязании повторно рассмотреть заявление от 21.10.2024.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из пункта 10(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно подпункту 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками, в том числе осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 20.06.2024 заключен договор № 2160/24ИР аренды земельного участка, министерство имущественных отношений Иркутской области, как арендодатель, предоставило ФИО2 (арендатор) за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.4 договора аренды земельного участка, границы участка установлены на местности и закреплены в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1.5 договора аренды земельного участка разрешенное использование земельного участка - для ведения огородничества.

Как следует из подпункта 3.4.2 пункта 3.4 договора аренды земельного участка, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, определенным в пунктах 1.1, 1.5 договора, способами которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Договор заключен сроком на 3 года, с 20.06.2024 по 19.06.2027 (пункт 2.1 договора).

Выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 22.10.2024 подтверждается, что в ЕГРН внесены сведения: земельный участок, кадастровый №, местоположение: <адрес>, площадь 869 +/- 10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение огородничества, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, дата государственной регистрации: 03.07.2024, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с 20.06.2024 по 19.06.2027, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО2, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № 2160/24ИР, выдан 20.06.2024.

18.10.2024 ФИО2 обратилась в Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., без проведения торгов на основании договора аренды, постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 в собственность за плату, в целях ведения огородничества.

Письмом министерства имущественных отношений Иркутской области от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24 на заявление ФИО2 от 21.10.2024 о предоставлении в собственность за плату земельного участка сообщено, что согласно пункту 2 договора № 2160/24ИР от 20.06.2024 земельный участок предоставлен сроком на 3 года с 20.06.2024 по 19.06.2027. Согласно подпункту 3.4.2 пункта 3.4 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, определенным пунктами 1.1., 1.5. договора, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно акту обследования ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 30.10.2024 № 545 центральная часть земельного участка вспахана. Земельный участок обозначен столбами. Согласно материалам фотофиксации испрашиваемый земельный участок не используется для осуществления деятельности, предусмотренной градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки (утв. решением Думы Дзержинского МО от 26.03.2014 № 19/78, в редакции от 28.06.2023 № 11/48-дсп) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, влекущей право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. ФИО2 не приступила к исполнению договора, цель использования земельного участка по договору № 2160/24ИР от 20.06.2024 не достигнута. Министерство полагает, что ФИО2 не добросовестно относится к обязанностям арендатора, а также нарушает требования использования земельных участков, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 постановления № 629. Данная позиция подтверждается практикой арбитражных судов. Обязанность освоения и использования земельных участков из состава земель населенных пунктов также предусмотрена Федеральным законом от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Учитывая изложенное, министерство от имени правительства Иркутской области отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества на основании постановления № 629.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.03.2025, вступившим в законную силу 25.06.2025, вышеизложенное решение министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от 02.11.2024 № 27-39317Ф-1исх/24, признано незаконным. Министерство имущественных отношений Иркутской области обязано повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.10.2024 № 27-39317Ф/24 в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решении суда.

26.07.2025 ФИО2 вновь обратилась в Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., за плату без проведения торгов на основании ст. 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения ФИО2 направлен отказ, оформленный письмом от 01.08.2025 № 27-41909ф-1исх/25, в котором содержались следующие разъяснения. Исходя из пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и в размере такой платы допускалась наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Срок действия постановления № 629 на 2025 год не продлен. Учитывая изложенное, министерство от имени правительства Иркутской области отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 869 кв.м., для ведения огородничества.

Не согласившись с указанным решением Министерства, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Как следует из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письме от 01.08.2025 № 27-41909ф-1исх/25, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, в установленные законом сроки.

Главой V.1 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

- садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, анализируя вышеуказанные случаи, когда лицу предоставлено право приобрести земельный участок без проведения торгов, ФИО2 не является субъектом, который данным правом может воспользоваться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов обратилась 28.07.2025, учитывая, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» определено сроком, который по состоянию на июль 2025 года вышел сроком, данные нормы не могут быть применены к возникшим правоотношениям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженного в письме от 01.08.2025 № 27-41909ф-1исх/25, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, и отказе в удовлетворении административного искового заявления как в части признания отказа незаконным, так и в части производного требования об обязании повторно рассмотреть заявление.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 01.08.2025, административное исковое заявление подано 01.09.2025, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 01.08.2025 № 27-41909ф-1исх/25, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № 38:06:140204:1717, обязании повторно рассмотреть заявление от 31.10.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 19.11.2025.