Дело № 2а-374/2023
УИД 69RS0034-01-2023-000657-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2023 г. г. Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Панус К.И.,
при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,
с участием помощника Удомельского межрайонного прокурора Стяжкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Сергея Ступакова», Администрации Удомельского городского округа, о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова, Администрации Удомельского городского округа, в котором просит возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова для оборудования одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; возложить на МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова обязанность в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой 10.05.2023 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, социальной защите инвалидов в МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова. Установлено, что условия доступности услуг в сфере образования в данном Учреждении для инвалидов не созданы. В нарушение требований пп. г п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, помещения МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует. Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 20.03.2023 прокуратурой в адрес директора школы внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. Полномочия собственника имущества МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова осуществляет Администрация Удомельского городского округа. Выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, не способствуют достижению целевых показателей, определенных паспортом национального проекта «Образование». До настоящего времени нарушения закона не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Стяжкина Е.А. административные исковые требования поддержала.
Представители административных ответчиков МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова, Администрации Удомельского городского округа, заинтересованного лица Управления образования Администрации Удомельского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова, Управление образования Администрации Удомельского городского округа ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Из представленных суду пояснений МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова от 28.06.2023 следует, что в период с 09.11.2015 по 28.06.2023 в школе не обучалось и не обучается слабослышащих детей, нуждающихся в индукционных петлях и звукоусиливающей аппаратуре. Соответственно в ежегодный план финансово-хозяйственной деятельности не закладывались средства на приобретение данной аппаратуры. По представлению Удомельской межрайонной прокуратуры от 20.03.2023 приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства. В адрес руководителя Управления образования Администрации Удомельского городского округа направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств на основании анализа коммерческих предложений на приобретение звукоусиливающей аппаратуры и индукционной петли для помещений, предназначенных для массового использования. При выделении дополнительных средств данная аппаратура будет приобретена.
Управлением образования Администрации Удомельского городского округа 29.06.2023 сообщено, что при формировании бюджета Удомельского городского округа на 2024 год предполагается выделение средств на приобретение образовательными учреждениями индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 7, 43 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий.
Судом установлено, что МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредитель – муниципальное образование Удомельский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского городского округа.
10.05.2023 Удомельской межрайонной прокуратурой было принято решение о проведении проверки в МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних и социальной защите инвалидов, с установлением срока проверки с 10.05.2023 по 09.06.2023 и уведомлением директора образовательного учреждения о ее проведении.
В ходе проверки установлено, что помещение для проведения массовых мероприятий в здании школы не обеспечено индукционными системами для слабослышащих и звукоусиливающей аппаратурой.
20.04.2023 в адрес прокурора Учреждением сообщено, что приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства. В Управление образования Администрации Удомельского городского округа направлено ходатайство о выделении денежных средств на приобретение звукоусиливающей аппаратуры и индукционной петли. При выделении дополнительных средств данная аппаратура будет незамедлительно приобретена.
На момент подачи административного искового заявления в суд, допущенные нарушения закона не устранены.
Из содержания раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) следует, что проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование».
Одной из задач национального проекта является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.
Таким образом, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащее обучение в здании образовательного учреждения, не способствуют достижению целевых показателей, определенных паспортом национального проекта «Образование», что влечет возникновение негативных последствий, нарушает права и законные интересы инвалидов.
Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий в здании школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, при недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения, следует возложить на Администрацию Удомельского городского округа, как на осуществляющего функции и полномочия учредителя МБОУ УСОШ № 2 им. Сергея Ступакова.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Поскольку для исполнения решения суда административным ответчикам требуются временные и финансовые затраты, заявленный прокурором срок признается разумным и обоснованным.
Административный истец и административные ответчики, освобождены от уплаты госпошлины (п. п. 9 п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Сергея Ступакова», Администрации Удомельского городского округа, о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Сергея Ступакова» для оборудования одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Возложить на МБОУ «Удомельская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Сергея Ступакова» обязанность в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И.Панус
Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2023 г.
Председательствующий К.И.Панус