Дело № 2а-56/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года пос. Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Солнцевского района Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах ФИО2 к Администрации Сонцевского района Курской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 81 855 кв.м. кадастровый квартал №, площадью 179 242 кв.м. кадастровый квартал № и №, а так же площадью 22 561 кв.м. кадастровый квартал № и возложении обязанности на <адрес> рассмотреть повторно заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 81 855 кв.м. кадастровый квартал №, площадью 179 242 кв.м. кадастровый квартал № и №, а так же площадью 22 561 кв.м. кадастровый квартал №.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО5 поддержала административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Истец ФИО2 поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Солнцевского района Курской области ФИО7 административные исковые требования прокурора не признал, пояснив, что решения по заявлениям ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков приняты в соответствии с действующим законодательством, поэтому оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в связи с осуществлением систематического надзора в сфере землепользования, а также с обращением ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при управлении и распоряжении имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя главы <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 81 855 кв.м. кадастровый квартал №, площадью 179 242 кв.м. кадастровый квартал № и №, а так же площадью 22 561 кв.м. кадастровый квартал №, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, в предоставлении которого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Основаниями для отказа явились доводы <адрес> о том, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории Субботинского сельсовета <адрес> и относятся к территориальной зоне СХ-3- территория общего пользования.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области утверждены решением Представительного Собрания Солнцевского района Курской области от 04.05.2018 № 296/3 (в ред. от 28.05.2020 № 126/4) (далее-ПЗЗ).

Статьей 8.3 ПЗЗ предусмотрено, что на карте (схеме) отображены границы следующих территориальных зон, в том числе зона сельскохозяйственного использования - Сх (Сх-1, Сх-2).

Точное местоположение границ указанных зон и территорий подлежит установлению в соответствии с действующим законодательством в составе проектов соответствующих видов зон и внесению в качестве поправок в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

Согласно п. 9.1.1 ст. 9.1 ПЗЗ при проведении градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и классификатора видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Приказ Минэкономразвития России от 30.09.2015 №709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540») на территории муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области установлены территориальные зоны, в том числе зона сельскохозяйственного использования - Сх (Сх-1, Сх-2).

Однако, из карты градостроительного зонирования территории Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области, которую включают ПЗЗ, следует, что на территории муниципального образования «Субботинский сельсовет» установлена территориальная зона Сх-3, которая относится к зонам сельскохозяйственного использования.

В статье 1 ГрК РФ приводится понятие правил землепользования и застройки, ими является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4-5 статьи 30 ГрК РФ).

Карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.

Таким образом, Администрацией Солнцевского района Курской области заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду рассмотрено в нарушение требований ст. ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ, поскольку ответ дан необоснованный и по надуманным основаниям, не предусмотренным законом и утвержденными ПЗЗ. Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлениям ФИО2 у суда не имеется, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении указанного вопроса.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области в интересах ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным ответы Администрации Солнцевского района от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 81 855 кв.м. кадастровый квартал №, площадью 179 242 кв.м. кадастровый квартал № и №, а так же площадью 22 561 кв.м. кадастровый квартал 46:22:120102.

Обязать Администрацию Солнцевского района Курской области рассмотреть повторно заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 81 855 кв.м. кадастровый квартал №, площадью 179 242 кв.м. кадастровый квартал № и №, а так же площадью 22 561 кв.м. кадастровый квартал №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 6 апреля 2023 года.

Судья Н.В.Озерова