Решение по делу № 2А-1451/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-001540-61

Дело № 2а–1451/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 25 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схем земельных участков на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав в обоснование заявленных требований, что 13 июля 2022 года ФИО5 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков ориентировочной площадью 622 кв.м., расположенных по адpecy: ******, для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления в аренду.

18 июля 2022 года ФИО5 были получены ответы на заявления за подписью главы администрации № ****** и № ******, в которых ему отказано в согласовании, так как работка схемы расположения земельных участков произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК требований к образуемым земельным участкам.

С данными решениями об отказе ФИО5 не согласен, считает их незаконными по следующим основаниям.

Обязательное согласование схемы границ земельного участка предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пп. 16 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Каких-либо вклиниваний, вкрапливаний, чересполосицы при образовании земельного участка не имеется.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Ссылка административного ответчика об образовании нефункциональной полосы незанятых земель между участками по ****** и интересующими земельными участками не является нарушением, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ. Также следует отметить, что никакой «нефункциональной полосы» не возникает при образовании земельных участков в представленных схемах расположения.

Решения об отказе в согласовании схем земельных участков незаконны, нарушают права ФИО5, поскольку не дают возможности на основании решения об утверждении схемы оформить земельные участки в аренду.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконными решения администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах № ****** и № ****** от 18 июля 2022 года, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 622 кв.м., расположенных по адресу: ******;

- обязать администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО5 от 13 июля 2022 года.

В судебное заседание ФИО5 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 после перерыва в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки не представила. Выступая ранее в судебном заседании не отрицала, что вопрос об утверждении схемы решался архитектором, а не комиссией.

Законный представитель административного ответчика ФИО4 просил в иске отказать, указав, что представленные схемы не подлежали утверждению, т.к. образуется чересполосица, что делает неэффективным использование земельного участка.

Также в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ведущий специалист - архитектор администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО6, которая показала суду, что вопрос об утверждении схемы рассматривался ею единолично, поскольку в Земельном кодексе наличие комиссии не предусмотрено. В рамках проведения проверки предоставленных ей схем она нанесла запрашиваемые земельные участки на ПЗЗ Новоладожского городского поселения в координатах, предоставленных заявителем. После нанесения ею было установлено, что образуется территория незанятых земель, которая в случае утверждения схем, будет недоступна для дорожной сети и которую администрация не сможет использовать по назначению. На данный момент такая схема нерациональна для муниципального образования. Полагает, что нерационально предоставлять гражданину землю с учетом остатка непонятной полосы, которая не сможет быть никому передана. Данных о том, что на вышеуказанной территории незанятых земель имеется строение у администрации нет; в Росреестре данное строение не зарегистрировано, на публичной кадастровой карте она строения не видела, при осмотре местности она его также не видела. Полагала, что данный кусок земли может быть использован всеми ближайшими собственниками земельных участков с целью перераспределения, однако ни одного заявителя в администрацию с таким вопросом не обращалось. Если бы эта территория была занята путем перераспределения другими собственниками и свободного незанятого места не осталось бы, то тогда администрация утвердила схемы ФИО5

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18.01.2019 г. утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» (далее – Регламент).

Согласно п. 1.2., п. 2.2 Регламента муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение предоставляет в части земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах поселений муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Согласно п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур:

1) прием и регистрация в администрации заявления о предоставлении муниципальной услуги;

2) направление специалистом администрации межведомственных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные этим органам организации в случае, если определенные документы не были представлены заявителем самостоятельно;

3) принятие администрацией на единой комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы;

4) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги;

5) направление решения об утверждении схемы расположения земельного участка в орган регистрации прав

Согласно п. 4.4.4. Регламента единая комиссии по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение, по результатам проверки принимает одно из следующих решений:

1) подготовка решения об утверждении схемы;

2) подготовка решения об отказе в утверждении схемы (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.6.4. настоящего административного регламента).

В силу п. 4.4.9. Регламента результатом административной процедуры является принятие администрацией решения об утверждении схемы или решения об отказе в утверждении схемы и направление принятого решения специалисту, ответственному за выдачу результата предоставления муниципальной услуги, для выдачи его заявителю.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО5 13.07.2022 г. обратился в администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков, ориентировочной площадью 622 кв.м, расположенных по адресу: ****** на кадастровом плане территории для предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства.

18.07.2022 г. письмами исх. № ****** и исх. № ****** администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение сообщила ФИО5 об отказе в утверждении и выдаче схем земельных участков на основании ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; предоставленные схемы сформированы таким образом, что образуется нефункциональная полоса незанятых земель между участками по ****** и интересующими земельными участками.

При этом судом установлено, что в нарушение требований Регламента заявления ФИО5 на единой комиссии по распоряжению земельными участками не рассматривалось, решения об утверждении протокола комиссии главой администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение не принималось.

При этом утверждение должностного лица администрации Новоладожского городского поселения ФИО6 о том, что в Земельном кодексе наличие комиссии не предусмотрено, поэтому она имеет право рассматривать вопросы утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории единолично, противоречит как утвержденному административным ответчиком Регламенту, так и требованиям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем из ответов, направленных административным ответчиком в адрес ФИО5, невозможно установить, на основании каких документов были приняты оспариваемые решения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что административный ответчик должен доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Между тем доказательств законности оспариваемых ФИО5 решений административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными.

Поскольку у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО5 от 13.07.2022 г. в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах № ****** и № ****** от 18 июля 2022, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 622 кв.м, расположенных по адресу: ******

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в установленный законом с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО5 от 13 июля 2022 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова