Дело №2а-8863/2023

УИД 78RS0015-01-2023-007331-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Криворучко Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным решение Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, обязать Администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области присвоить адрес объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером № (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости – земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему истцу на праве собственности и расположенному на данном участке жилому дому с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в его удовлетворении со ссылкой на п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221.

Административный истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом, предоставленным ей ст. 56 КАС РФ, направив в суд представителя. Представитель истца в суд явился, на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что земельный участок и жилой, расположенный на нём принадлежат истцу, ссылку ответчика на п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 полагал незаконной.

Представитель административного ответчика в суд явилась, пояснила, что земельный участок административного истца расположен в охраняемой зоне объектов культурного наследия, представила письменные пояснения, из которых следует, что земельный участок истца расположен в зоне с особыми условиями использования территории, кроме того, Всеволожским городским судом рассматривается исковое заявление Всеволожского городского прокурора о признании жилого дома истца самовольной постройкой (л.д. 26).

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим административным иском об обжаловании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому правовых оснований считать, что административный истец пропустила указанный срок обращения в суд, не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома, принадлежит истцу на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, в собственности истца зарегистрирован также и расположенный на данном участке жилой дом с кадастровым номером № (л.д. 6-7, 9-10, 15-22, 72-80).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, в заявлении просила присвоить адрес в отношении земельного участка и жилого дома расположенного на нём (л.д. 63-71).

Всеволожским городским прокурором во Всеволожский городской суд Ленинградской области направлено исковое заявление к ФИО3 о признании самовольной постройкой жилого дома, зарегистрированного в собственности истца с кадастровым номером 47:07:0605003:1000, исковое заявление принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени дело не рассмотрено, о чем имеется информация на сайте суда по электронному адресу: <адрес> (л.д. 27-32).

Решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в присвоении объекту адресации адреса, в качестве оснований для отказа представителем административного истца указано на п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 – земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения – памятника «Безымянная высота», являющегося компонентом объекта всемирного наследия ЮНЕСКО Мемориал в память обороны 1941-1944 годов «Зелёный пояс Славы Ленинграда, кадастровый номер земельного участка № и имеет признаки самовольной постройки, сохранение которой невозможно, так как его возведение производилось на земельном участке с существующими ограничениями в виде прямого запрета ведения строительных работ вследствие нахождения земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия (л.д. 11, 33, 81-82).

Постановлением администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулировании такого адреса» (л.д. 34-56).

По сведениям административного ответчика и в соответствии с правилами землепользования и застройки территории МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, применительно к которой регламенты не подлежат установлению (л.д. 83-86).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 3. Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно п. 4 ст. 1 указанного Федерального закона правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил «адресообразующие элементы» - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

П. 3 Правил установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

По смыслу п. 5 Правил объектом адресации являются, в том числе и здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим вещным правом на объект адресации.

В соответствии с п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

По смыслу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.п. 42 и 43 Правил).

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена Приказом Минфина России от 11.12.2014 №146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса».

Порядок принятия решения при присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса определен пунктом 19 Правил, в соответствии с которым уполномоченный орган обязан: определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из анализа положений вышеприведенных Правил следует, что основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации не может являться местоположение земельного участка и жилого дома, зарегистрированных в собственности истца в границах зоны объекта культурного наследия федерального значения.

При этом доказательств того, что возведенная истцом постройка признана самовольной, в материалы дела не представлено, факт принятия к своему производству искового заявления судом, не является основанием для подобного отказа.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о присвоении объекту адресации адреса в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в присвоении объекту адресации адреса.

Обязать Администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о присвоении объекту адресации адреса.

В остальной части административного иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Яковчук О.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.