Дело №2а-187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 24 апреля 2023г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.

при секретаре Комогоровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Притобольного района Курганской области к заместителю старшего судебного пристава Притобольного РО УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Притобольного района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю старшего судебного пристава Притобольного РО УФССП России по Курганской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.10.2018г. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Притобольного района Курганской области в пользу взыскателя ФИО4. В обоснование иска указано, что Администрация Притобольного района Курганской области является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Притобольным районным судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: предоставление жилья детям- сиротам, в пользу взыскателя ФИО4. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие того, что на момент его предъявления в муниципальной собственности <адрес> свободных к предоставлению детям- сиротам жилых помещений не было. На основании распоряжения Администрации Притобольного района от 29.10.2021 № 345-р «О предоставлении ФИО4 специализированного жилого помещения», по договору найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № взыскателю передано жилое помещение, площадью 36,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что свидетельствует об исполнении исполнительного документа. Таким образом, после предоставления в <адрес> жилого помещения для передачи детям-сиротам, оно было незамедлительно передано ФИО4. Вышеуказанное свидетельствует о принятии всех зависящих от административного истца мер, направленных на исполнение исполнительного документа. Административный ответчик от исполнительского сбора административного истца не освободил, так как признает причину неисполнения административным истцом исполнительного документа неуважительной, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб.. В соответствии со ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.3 приложения 2 к Постановлению Правительства Курганской области от 24.12.2012 №659 «Об отельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит суд освободить Администрацию Притобольного района Курганской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Притобольного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчиков привлечены: Притобольный РО УФССП по <адрес>, УФССП по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Притобольного районного суда <адрес> по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, Департамент образования и науки <адрес>, Финансовое управление <адрес>, Управление социальной защиты населения <адрес>, отдел опеки и попечительства <адрес>.

Определением Притобольного районного суда Курганской области от 19 апреля 2023 г. по делу в качестве соответчика привлечено Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных ироизводств Управления Федеральной ССП по Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Притобольного района Курганской области, ФИО6(доверенность, копия диплома и высшем юридическом образовании в деле), иск поддержала, показала, что решение суда не было исполнено ввиду отсутствия жилья в муниципальной собственности. После передачи жилых помещений Департаментом имущества и земельных отношений <адрес> 07.09. 2021г., 29.10. 2021г. квартира была передана ФИО2. Ввиду невозможности исполнения решения суда в срок, Администрация неоднократно обращалась в суд для предоставления отсрочки исполнения решения, и отсрочка была предоставлена. Постановление о возбуждении исполнительного производства, передачи исполнительного производства администрацией получено не было. Постановление о взыскании исполнительского сбора Администрация не обжаловала, была с ним согласна. Основанием обращения в суд послужил звонок из службы приставов с предложением обращения в суд с заявлением об освобождении от исполнительского сбора.

Представитель Притобольного РО УФССП по Курганской области, ФИО7 не признала иск, показала, что исполнительное производство было возбуждено 05.06.2018г., постановление о возбуждении исполнительного производства 06.06.2018г. было направлено в администрацию <адрес> нарочным и получено специалистом <данные изъяты> в тот же день. <адрес> было предоставлено 5 дней для добровольного исполнения решения суда. В установленный срок решение суда не исполнено и 01.10. 2018 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое обжаловано не было. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрация обратилась по истечении срока для добровольного исполнения. Доказательств невозможности исполнения исполнительного документа в указанный срок, Администрацией Притобольного района представлено не было. 01.11. 2021г. исполнительное производство было передано на исполнение в МО СП и ИОИП УФССП по Курганской области, о чем был извещен должник. На момент передачи, исполнительное производство исполнено не было.

Представители административных ответчиков: УФССП России по Курганской области, МОСП и ИОИП УФ ССП по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно приказу от 25.03. 2021г. с ней прекращен срочный контракт, и она уволена со службы из органов принудительного исполнения.

В письменном отзыве представитель МОСП и ИОИП УФ ССП по Курганской области в возражение заявленным требованиям указал, что исполнительное производство возбуждено 05.06. 2018г., ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения 01.10. 2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. 01.10. 2021 г. исполнительное производство передано к ним на исполнение. 30.06.2022г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований. 04.07.2022г. возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора. Платежи не поступали, остаток долга 50 000 руб.

Заинтересованное лицо ФИО8, представители заинтересованных лиц: Департамента образования и науки Курганской области, Финансового управления Курганской области, Управления социальной защиты населения Курганской области, органа опеки и попечительства Администрации Притобольного района, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Прокурор, участвующий в деле считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона об исполнительном производстве, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлено неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Притобольного районного суда Курганской области от 10.04.2018г., на Администрацию Притобольного района возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории муниципального образования Притобольный район Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее социальным и санитарно – техническим требованиям, приобретённое за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

5 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем Притобольного РО СП УФССП по Курганской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставления 5 дневного срока для добровольного исполнения направлена должнику 06.06.2018г. нарочной почтой и получено его представителем лично.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Притобольного РО СП УФССП по Курганской области от 1 октября 2018 г. с должника Администрации Притобольного района Курганской области постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 руб..

Постановлением судебного пристава –исполнителя МО СП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 04.07.2022г. возбуждено исполнительнее производство №28724/22/45028-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительное производство не окончено, исполнительский сбор не уплачен.

Не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, административным истцом поставлен вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Согласно ч.1, 2 ст. 112 ФЗ « Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Администрация Притобольного района Курганской области согласно положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава, относится к органам местного самоуправления.

На основании статьи 2 Закона Курганской области от 05 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Закон) полномочия по опеке и попечительству, полномочия по обеспечению жилыми помещениями передаются органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4 указанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обеспечению жилыми помещениями имеют право на финансовое обеспечение этих полномочий, а также обеспечение материальными ресурсами при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В пунктах 1, 2 части 2 статьи 6 Закона предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями, а также обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, обеспечение граждан жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Притобольного района осуществляется при условии передачи жилых помещений из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Притобольного района.

Согласно определениям Притобольного районного суда Курганской области от 17.09. 2018г., 23.03.2020г., 02.04.2021г. Администрацией Притобольного района предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

На основании Акта приема -передачи имущества, передаваемого из государственной собственности Курганской области в собственность Притобольного района Курганской области от 07.09. 2021г.., в собственность Притобольного района передано два жилых помещения.

Распоряжением Администрации Притобольного района №345-р от 29.10.2021г., на основании договора найма жилого помещения от 29.10.2021г. ФИО4 была предоставлена квартира по договору найма специализированного жилого помещения.

То есть решение суда исполнено по истечении 3-х лет со дня принятия решения.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Основанием к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора послужило неисполнение Администрацией Притобольного района в установленный судебным приставом –исполнителем срок, исполнительного документа, и не представление доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Административным истцом суду не представлено доказательств невозможности в установленный судебным приставом – исполнителем срок исполнить решение суда, доказательств об отсутствии после принятия решения суда и возбуждении исполнительного производства, в муниципальной собственности жилого помещения, отвечающего социальным и санитарно – техническим требованиям, подлежащего передаче ФИО4

Не представлено доказательств принятия Администрацией Притобольного района действенных мер к приобретению в муниципальную собственность жилья для дальнейшего предоставления его детям сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно действующему законодательству, освобождение от взыскания исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда.

Из пояснения представителя административного ответчика следует, что в течение установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения решения суда, административный истец не предпринял никаких мер к исполнению требований исполнительного документа.

В установленный законом срок для добровольного исполнения, Администрация Притобольного района не уведомила судебного пристава- исполнителя о наличии каких –либо чрезвычайных, объективных, непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение документа, что подтверждается пояснениями представителя истца, ответчика.

Таким образом, в течение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, администрация Притобольного района не предприняла никаких мер для надлежащего исполнения обязательств. В связи с этим, суд не находит оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая степень вины административного истца в неисполнении в срок исполнительного документа, предпринимаемые им меры к исполнению решения суда, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, и уменьшении размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Притобольного района Курганской области на одну четверть от установленного законом размера.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Притобольного района Курганской области к заместителю старшего судебного пристава Притобольного РО УФССП России по Курганской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Притобольного района Курганской области на основании постановления судебного пристава -исполнителя Притобольного РО УФССП по Курганской области от 01.10.2018г. по исполнительному производству №-ИП за неисполнение исполнительного документа о возложении на Администрацию Притобольного района обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории муниципального образования Притобольный район Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее социальным и санитарно – техническим требованиям, приобретённое за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность, уменьшить до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 24.04. 2023 г.