Дело № 2-2090/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Зеленко И.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Ботаевым Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя истцов ФИО2 и ФИО3 - ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия о признании незаконным протокола жилищной комиссии, возложении обязанности восстановить учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
установил :
Представитель истцов обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. Дочь истцов ФИО5 проходила службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия (далее Росгвардия) в должности старшего специалиста группы кадров и учета личного состава отряда мобильного особого назначенная. Стаж службы в органах внутренних дел и Федеральной службе войск национальной гвардии составлял более 15 лет.
На основании личного заявления ФИО5 05 июля 2016 года принята на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) сотрудникам ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия» составом семьи из 1-го человека, затем по результатам заседании жилищной комиссии Росгвардии от 30 июня 2017 года принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек. 03 марта 2022 года ФИО5 умерла в результате заболевания, полученного в период прохождения службы. 13 июля 2022 года жилищной комиссией Росгвардии принято решение ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения в размере 2 156 261,25 руб. родителям ФИО5 в равных частях, то есть по 1 078 130 руб. каждому.
Распоряжением Департамента строительства Росгвардии от 3 сентября 2022 года и распоряжением ЮО ВНГ России от 5 сентября 2022 года приказано рассмотреть вопрос о пересмотре принятого решения жилищной комиссией Росгвардии о предоставлении ЕСВ ФИО5 в связи с необоснованным и незаконным нахождением на учете.
Решением жилищной комиссии Росгвардии от 12 сентября 2022 года принято решение считать необоснованным принятие ФИО5 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением ею действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий; снять ее с учета на предоставление ЕСВ и отменить решение жилищной комиссии Росгвардии от 13 июля 2022 года в части рассмотрения вопроса о предоставлении родителям погибшей ФИО5 ЕСВ в равных частях.
Истцы, считая указное решение жилищной комиссии Росгвардии от 12 сентября 2022 года незаконным, поскольку, принимая во внимание установленное жилищной комиссией обстоятельство- совершение ФИО5 действий, ухудшающих ее положение 13 апреля 2016 года, жилищная комиссия должна была не снимать ее с учета, а изменить дату ее постановки на учет с 18 мая 2016 года на 14 апреля 2021 года.
На основании изложенного истцы, уточнив требования, просили признать незаконным решение жилищной комиссии Росгвардии от 12 сентября 2022 года в части вывода о необоснованном принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения майора ФИО5 и ее снятии с учета, а также возложить обязанность восстановить на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 14 апреля 2021 года.
В судебное заседание истцы, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайство об отложении не заявляли.
Суд, учитывая надлежащие извещение участников, на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Представитель истцов по доверенности - ФИО4 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что поскольку одно из заявленных требований - восстановить на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с 14 апреля 2021 года, факт того, что ФИО5, переехав и зарегистрировавшись в квартире ФИО1. 13 апреля 2016 года, ухудшила свое положение, просит восстаноить ее на учете, изменив дату постановки с 6 июля 2016 года на 14 апреля 2021 года, то есть по прошествии пятилетнего срока со дня совершения действий, ухудшающих ее положение.
Представитель ответчика - ФИО6 просил отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела № 67, учетного дела № 33, Положение о жилищной комиссии Росгвардии, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. ФИО7 проходила службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия (далее Росгвардия) в должности старшего специалиста группы кадров и учета личного состава отряда мобильного особого назначенная. По состоянию на 15 июля 2017 года стаж службы в органах внутренних дел и Федеральной службе войск национальной гвардии составлял 11 лет 2 месяца 18 дней в календарном исчислении.
На основании личного заявления от 20 июня 2017 года ФИО5 принята 5 июля 2016 года на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) сотрудникам ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия» составом из 1-го человека и по результатам заседании жилищной комиссии Росгвардии от 30 июня 2017 года принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек.
3 марта 2022 года ФИО5 умерла в результате заболевания, полученного в период прохождения службы. Родителями ФИО7 являются истцы ФИО3 и ФИО2
13 июля 2022 года жилищной комиссией Росгвардии принято решение ходатайствовать о предоставлении ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения родителям ФИО5 в размере 2 156 261,25 руб., которая подлежит выплате им в равных частях, то есть по 1 078 130 руб. каждому.
Распоряжением Департамента строительства Росгвардии от 3 сентября 2022 года предложено повторно рассмотреть на заседаниях жилищных комиссий территориальных органов Росгвардии вопросы о законности нахождения лиц, в числе которых указана ФИО5, на соответствующем учете.
Приказом командующего Управления Южного округа Росгвардии от 5 сентября 2022 года предписано повторно рассмотреть вопрос о законности нахождения указанных лиц на соответствующем учете и определения размера единовременной выплаты.
В ходе рассмотрения 12 сентября 2022 года вопроса об обоснованности нахождения на учете для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения жилищная комиссия Росгвардии установила, что ФИО5 при постановке на учет имела соответствующий стаж, ранее ЕСВ по прежним местам работы ей не предоставлялась.
С 22 июня 2011 года по 13 апреля 2016 года она была зарегистрирована и проживала в квартире, принадлежащей матери – ФИО2 в качестве члена семьи собственника жилья. Площадь квартиры составляет 57,6 кв.м., количество зарегистрированных – 2 человека. Таким образом обеспеченность ФИО5 жилой площадью составляла 28,8 кв.м.
13 апреля 2016 года она снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась в квартире своей родственницы ФИО1. Общая площадь квартиры составляла 58,5 кв.м. при количестве зарегистрированных граждан - 3 человека. Таким образом, учитывая, что обеспеченность жилой площадью после регистрации по новому адресу составила 19,5 кв. м., жилищная комиссия Росгвардии пришла к выводу, что переехав из квартиры материи в квартиру ФИО1, ФИО5 совершила действия, повлекшие ухудшение ее жилищных условий, потому подлежала принятию на учет не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
При этом представитель истцов с указанным выводом комиссии согласился, подтвердив правомерность вывода о совершении ФИО5 действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Так, ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Таким образом, ФИО5, совершив действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, не подлежала постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения 5 июля 2016 года.
Так, согласно п.5 главе II Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3. К заявлению прилагаются документы.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия их на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п.10 Правил).
В соответствии с пп. «в» п.14 Правил комиссия выполняет функции, одной из которых является вынесения решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.
В пп. «б» п.19 Правил указано, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
Согласно положению о жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия, утвержденной приказом начальника Управления Росгвардии по Республике Калмыкия от 30 декабря 2020 года №585 жилищная комиссия рассматривает и принимает решения по принятию на учет сотрудников для получения ими ЕСВ для приобретения жилого помещения (п.6.2), организует учет сотрудников для получения ими ЕСВ (п.6.3.2), а также проверяет данные по учету и сведения, послужившие основаниями для принятия военнослужащих на соответствующий учет (п.8).
При этом в соответствии с п.12 указанного Положения комиссия правомочна принимать решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. Принятие иных решений не допускается.
Таким образом, к полномочиям жилищной комиссии Росгвардии относятся только постановка на учет или отказ в таковой, а также снятие с учета вследствие выявленных оснований, не дающих право нахождения на нем.
Как видно из материалов учетного дела №67 (л.д.2) 20 июня 2017 года ФИО5 обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. В нем она указала, что предупреждена о возможности снятия с учета в случае выявления жилищной комиссией в документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет для получения ЕСВ.
В ходе проверки комиссией оснований постановки ФИО5 на учет, выявлен факт ухудшения ею жилищных условий перед подачей заявления. Комиссия в рамках предоставленных ей полномочий приняла решения – снять с учета.
Учитывая приведенные нормы Правил и Положения, а также установленные обстоятельства, суд полагает, что доводы истцов о том, что действия комиссии по снятию ФИО5 с учета неправомерны, не основаны на законе.
Поскольку виды решений, принимаемые жилищной комиссией, прямо перечислены, а также учитывая, что основанием для постановки на учет является личное заявление сотрудника, суд приходит к выводу, что принятие иного решения в виде изменения даты постановки на учет не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания протокола жилищной комиссии от 12 сентября 2022 года незаконным, не имеется.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления представителя истцов ФИО2 и ФИО3 - ФИО4 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия о признании незаконным протокола жилищной комиссии, возложении обязанности восстановить учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.Г. Зеленко
Решение в окончательной форме принято 07 августа 2023 года