Решение по делу № 2А-1827/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка.

Дело №а-1827/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к заместителю руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка,

Заинтересованные лица: муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, гаражный потребительский кооператив «Автомобилист-1»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 о признании незаконным отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 10.02.2023 № в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с.Осиново, ГПК «Автомобилист-1», гараж №№, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование административного иска указано, что в 2001 году ФИО3 был построен гараж по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с. Осиново, ГПК «Автомобилист-1», гараж №№, и с этого времени он стал владеть и пользоваться гаражом, как своим собственным. В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 23.05.2022, площадь гаража по внутреннему обмеру 165,5 кв. м, по наружному обмеру 172,2 кв. м, инвентарный номер РТ-№. В техническом плане здания, подготовленном 06.07.2022, указано, что гараж находится в пределах кадастрового квартала № и в пределах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация индивидуальных гаражей. Изначально земельный участок был выделен в 1977г. по решению профкома совхоза «Майский» под размещение гаражного потребительского кооператива «Автомобилист 1». Справкой от 18.11.2021, выданной председателем ГПК «Автомобилист 1», подтверждается, что ФИО3 с 22.03.2001 является членом ГПК «Автомобилист 1». Для оформления прав на земельный участок под указанным гаражом административный истец обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлением, на которое от МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ получил ответ № от 10.02.2023 о том, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, и приложенных к нему документов, на основании п.п.4 п.2.7.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ № от 15.12.2021, органом, уполномоченным на предоставление вышеуказанной услуги принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги по следующим основаниям: предоставлен неполный комплект документов, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги. Согласно ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям. В данном случае к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина вышеуказанного документа, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013, в котором имеются указания на заявителя (либо лица, у которого заявитель приобрел или унаследовал гараж) в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа. Также согласно п.15, п.16 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае приобретения или наследования гаража, являющегося объектом капитального строительства, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданином должны быть представлены документы, подтверждающие переход права на гараж. Административный истец считает, что отказ административного ответчика нарушает его права, противоречит нормам права, поскольку предоставленные им документы, подтверждают, что гараж был построен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, он является членом гаражного потребительского кооператива и с его стороны исполнялись обязательства по оплате коммунальных услуг, поэтому он вынужден обратиться в суд.

Определением суда от 21.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены исполнительный комитет ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ (л.д.2).

Протокольным определением суда от 19.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен гаражный потребительский кооператив «Автомобилист-1» (л.д.101).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.105).

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на административном иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.107).

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не поддержала, пояснив, что административный истец признает незаконным отказ в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, однако в оспариваемом уведомлении не указано об отказе в предоставлении услуги, указано о представлении неполного комплекта документов, который является обязательным для предоставления муниципальной услуги. В случае, если административный истец представит соответствующие документы, то у него нет препятствий для получения соответствующей услуги.

Представитель заинтересованного лица МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.106).

Представитель заинтересованного лица ГПК «Автомобилист-1» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.104).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца с участием его представителя, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, ГПК «Автомобилист-1».

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Согласно архивной выписке из протокола № заседания исполкома Зеленодольского районного Совета депутатов трудящихся от 23.04.1975, №, слушали: Письмо Казанской птицефабрики о разрешении создания кооператива личных автомашин в с. Осиново. Исполком Зеленодольского райсовета депутатов трудящихся

решил:

1. Разрешить Казанской птицефабрике создать кооператив владельцев личных автомашин и выделить земельный участок в количестве 1400 кв. м согласно генеральному плану застройки жилого поселка совхоза «Майский». 2. Утвердить состав кооператива Казанской птицефабрики «Автомобилист». 3. Зарегистрировать список членов кооператива «Автомобилист» (список членов кооператива в архиве отсутствует) (л.д.96).

Согласно архивной выписке из протокола № заседания исполкома Зеленодольского районного Совета депутатов трудящихся от 16.02.1977, №. Слушали: О дополнительном выделении земельного участка Казанской птицефабрике под строительство автогаражей. Рассмотрев ходатайство руководства Казанской птицефабрики о дополнительном выделении земельного участка, исполком Зеленодольского райсовета депутатов трудящихся

решил:

1. Выделить дополнительно Казанской птицефабрике земельный участок под строительство индивидуальных автогаражей для расширения кооператива «Автомобилист» в Осиново в количестве 2000 кв. м. 2. Размещение гаражей согласовать с архитектором района и увязать с генпланом жилпоселка Казанской птицефабрики, разработанным проектным институтом «Татгражданпроект». 3. Дополнительные списки рабочих и служащих на включение в кооператив «Автомобилист» зарегистрировать в отделе архитектуры (списки в архиве отсутствуют) (л.д.96 оборот).

Согласно выписке из протокола от 11.05.1977, заверенной в профкоме совхоза «Майский», повестка дня: выделение земельного участка под строительство индивидуальных гаражей. Площадь под застройку 2358,0 кв. м. Решили: Выделить землю под строительство. Разделить участки и утвердить списки рабочих совхоза «Майский» для застройки (л.д.15).

28.09.1984 администрация, профком Казанской птицефабрики обратились к председателю Зеленодольского Райисполкома с заявлением (исх.№), в котором убедительно просят выделить дополнительно для расширения кооператива «Автомобилист» земельный участок в 2600 кв. м. 2. Ввести текущие изменения в план земельного участка гаражей кооператива. 3. Произвести инвентаризацию вновь построенных гаражей. 4. Зарегистрировать список членов кооператива «Автомобилист» (список прилагается) (л.д.87 оборот).

В приложенном к заявлению списке членов кооператива «Автомобилист» указано пофамильно 85 человек, нумерация гаражей с №1 по №62 (л.д.88-89).

Согласно архивной выписке из протокола № заседания исполкома Зеленодольского районного Совета народных депутатов 22.10.1984, №. Слушали: О выделении дополнительного земельного участка для расширения кооператива «Автомобилист» в размере 0,26 га согласно измененному плану существующего земельного участка кооператива гаражей с регистрацией списков членов кооператива Казанской птицефабрики в с.Осиново. Рассмотрев ходатайство администрации, профкома Казанской птицефабрики о выделении дополнительного земельного участка, изменения плана существующей территории кооперативных гаражей в с. Осиново, исполком районного Совета народных депутатов

решил:

1. Выделить Казанской птицефабрике для расширения строительства автогаражей дополнительно земельный участок в размере 0,26 га в с. Осиново (из земель поселка птицефабрики). 2. Внести текущие изменения в план земельного участка существующего кооператива «Автомобилист» согласно топосъемке. 3. Зарегистрировать прилагаемый список членов кооператива «Автомобилист». 4. Обязать Казанскую птицефабрику произвести инвентаризацию вновь построенных автогаражей через отдел по делам строительства и архитектуры района (л.д.97).

22.03.2005 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – гаражный потребительский кооператив «Автомобилист 1» за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.87).

Постановку 22.03.2005 юридического лица – гаражный потребительский кооператив «Автомобилист 1» на учет в Межрайонной инспекции МНС России №8 по РТ и присвоение ему ИНН/КПП № подтверждает свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.86 оборот).

22.06.2005 комиссией администрации в составе: Первого заместителя Главы администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска (председатель комиссии) ФИО8, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений РТ в Зеленодольском районе и г. Зеленодольск (зам. пред. Комиссии) ФИО9, руководителя Службы земельного кадастра по Зеленодольскому району и г. Зеленодольск ФИО10, Главного архитектора ФИО11, Главного государственного санитарного врача по Зеленодольскому району и г. Зеленодольску ФИО12, начальника ОГПН-8 МВД РТ ФИО13, начальника ЦТУ МЭПР РТ ФИО14, начальника ЭПУ Зеленодольскгаз ФИО15, директора Осиновского ММП ЖКХ ФИО16, Главы Основского СМС ФИО17, подписан акт согласования границ 2-х земельных участков для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, расположенных в <...>: в 240 м от дома №4 по ул. Солнечная на юг; 2-й: в 350 м от дома №4 по ул. Солнечная на юг (общее название гаражный массив «Автомобилист-1»). Для указанной цели комиссия согласовала 2 земельных участка – 1-й площадью 4495 кв. м, 2-й площадью 19085 кв. м, расположенные по вышеуказанным адресам, согласно прилагаемым проектам границ. Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством (л.д.91 оборот).

05.08.2005 Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан принято заключение № об отводе земельного участка, в соответствии с которым, рассмотрев представленные материалы, Центральное территориальное управление РТ согласовывает границы 2-х земельных участков площадью: 1-й - 4495 кв. м, 2-й - 19085 кв. м, расположенные по адресу: <...> для эксплуатации гаражного массива «Автомобилист-1» при выполнении следующих условий: 1. Испрашиваемый земельный участок использовать по целевому назначению. 2. Заключить договоры на сбор, утилизацию отходов производства и потребления в местах санкционированного складирования. 3. Организовать места для сбора и временного хранения отходов производства и потребления (изношенная авторезина, отработанное масло, металлолом, ТБО и др.). 4. Содержать прилегающую к гаражному массиву территорию в соответствии с требованиями СанПиН «Правила содержания территории населенных мест»: не допускать разлива нефтепродуктов; не допускать захламления территории мусором и бытовыми отходами. В случае нарушения условий согласования данное заключение будет аннулировано (л.д.92 оборот).

09.03.2006 начальником отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Зеленодольскому району и г. Зеленодольск утверждена карта (план) объекта землеустройства, местоположение: Зеленодольский район, с. Осиново, г/м «Автомобилист-1», площадь участка 19085 кв. м, подготовленная ООО «Азимут» (л.д.93).

Из акта установления и согласования границ земельного участка от 07.12.2005, утвержденного 09.03.2006 начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по РТ по г. Зеленодольск и Зеленодольскому району, усматривается, что инженер-землеустроитель ООО «Азимут» на основании направления УЗиИО произвел в натуре отвод земельного участка: с. Осиново, Автомобилист-1 (л.д.92).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного реестра недвижимости) на дату 08.12.2009, кадастровый номер №. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский район, с/пос. Осиновское, с. Осиново, г/м «Автомобилист-1». Разрешенное использование: эксплуатация индивидуальных гаражей. Площадь: 19085 +/- 96,7 кв. м. Правообладатель: Гаражный потребительский кооператив «Автомобилист-1». Вид права: Постоянное (бессрочное) пользование. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 10.04.2006 (л.д.94 оборот).

12.04.2007 руководителем исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка»: просить руководителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района предоставить в собственность гаражному потребительскому кооперативу «Автомобилист-1» земельный участок площадью 19085 кв. м в с. Осиново. Основание: заявление председателя ГПК «Автомобилист-1» ФИО18, данные межевого дела (л.д.91).

Справкой от 18.11.2021 председатель ГПК «Автомобилист 1» ФИО19 подтверждает, что ФИО3 с 22.03.2001 является членом гаражного потребительского кооператива «Автомобилист 1», ОГРН №, юридический адрес: <адрес>. Имеется гараж, построенный на собственные средства на земельном участке, выделенном в 1977г. по решению профкома совхоза «Майский», с присвоением №, общей площадью 172 кв. м (л.д.16).

В заявлении от 04.05.2022, направленном в ПИЗО Зеленодольского муниципального района РТ, ФИО3 просит утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок площадью 176 кв. м, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположен по адресу: Татарстан, Зеленодольский район, с. Осиново. Разрешенное использование: индивидуальный гараж. Условный номер земельного участка: №:ЗУ1. Земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов (л.д.75 оборот).

08.06.2022 заместителем руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ рассмотрено заявление гражданина ФИО3, в соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ и решением Совета Зеленодольского муниципального района РТ № от 24.03.2022, вынесено распоряжение №№: 1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела с сохранением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов: 1.1. ЗУ1 площадью 172 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с. Осиново, г/м Автомобилист-1. 2. Земельный участок расположен в зоне Т – зона транспортной инфраструктуры. 3. Установить образуемому земельному участку следующий вид разрешенного использования – эксплуатация индивидуальных гаражей. 4. МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка, указанного в п.1 настоящего распоряжения. 5. Установить срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка два года с момента ее утверждения (л.д.78).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельному участку, расположенному в кадастровом квартале №, местоположение: Российская Федерация, Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с. Осиново, ГПК «Автомобилист 1», площадь: 172 +/- 5 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация индивидуальных гаражей, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, правообладатель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, 04.07.2022 присвоен кадастровый номер № (л.д.60).

В соответствии с техническим паспортом, составленным ООО «Земельный кадастр» по состоянию на 23.05.2022 на гараж, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с. Осиново, ГПК «Автомобилист 1», №, инвентарный номер РТ-№, год постройки 2001, сведения о принадлежности: право собственности не зарегистрировано, площадь по внутреннему обмеру 165,5 кв. м, итого площадь застройки 172,2 кв. м (л.д.35-41).

09.07.2022 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с. Осиново, ГПК «Автомобилист 1», №, заказчик ФИО3, кадастровым инженером ООО «Земля плюс» ФИО20 подготовлен технический план здания (л.д.17-34) и составлено заключение (л.д.26), из которого следует, что технический план составлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания (индивидуальное наименование – гараж), назначение – нежилое. Кадастровым инженером были внесены следующие сведения. Количество контуров здания (гараж): 1. Адрес здания (гаража): Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с. Осиново, ГПК «Автомобилист 1», №. Здание (гараж) находится в пределах кадастрового квартала № и в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Наименование здания: гараж. Согласно сведениям из ЕГРН (№КУВИ-№ от 05.0.72022): категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация индивидуальных гаражей. Количество этажей объекта недвижимости - 1. Площадь здания согласно приказу Росреестра №П/№ от 23.10.2020 составила 166,8 кв. м.

06.07.2022 ФИО3 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением, в котором просит предоставить земельный участок бесплатно площадью 172 кв. м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский район, с. Осиново, ГПК «Автомобилист-1», на котором расположен гараж. К заявлению прилагаются следующие документы: паспорт, выписка на землю, справка, технический паспорт (л.д.79 оборот).

21.07.2022 (№) МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ на заявление ФИО3 от 06.07.2022 № сообщается следующее. Согласно п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям. В соответствии с п.18 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Согласно полученной информации из информационно-коммуникационной сети «Интернет», на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположен автосервис, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц как ООО «...». В связи с вышеизложенным, предоставление испрашиваемого земельного участка на указанных заявителем условиях, не представляется возможным (л.д.84).

Согласно уведомлению № от 10.02.2023 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, по заявлению № от 17.01.2023 МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ сообщается следующее. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, и приложенных к нему документов, на основании п.п.4 п.2.7.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ № от 15.12.2021, органом, уполномоченным на предоставление вышеуказанной услуги принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги по следующим основаниям: предоставлен неполный комплект документов, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги. Согласно ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям. В данном случае к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В случае отсутствия у гражданина вышеуказанного документа, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013, в котором имеются указания на заявителя (либо лица, у которого заявитель приобрел или унаследовал гараж) в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа. Также согласно п.15, п.16 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае приобретения или наследования гаража, являющегося объектом капитального строительства, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданином должны быть представлены документы, подтверждающие переход права на гараж (л.д.14).

15.12.2021 исполнительным комитетом ЗМР РТ в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вынесено постановление №3204, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, являющийся приложением к указанному постановлению.

Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1. Регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в распоряжении которых находятся данные документы, указаны в пункте 2.6 Регламента.

Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: 1) некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления на Республиканском портале (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Регламентом); 2) представление электронных документов (электронных образов документов), не позволяющих в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа; 3) не соответствуют данные владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданным в электронной форме с посредством Республиканского портала; 4) предоставлен неполный комплект документов, предусмотренных Регламентом, являющихся обязательными для предоставления муниципальной услуги; 5) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, прочитать текст и (или) распознать реквизиты документов; 6) подача заявления и иных документов в электронной форме лицом, неуполномоченным на подачу документов; 7) документы имеют исправления, не заверенные в установленном законодательством порядке; 8) документы утратили силу на момент обращения за предоставлением муниципальной услуги (пункт 2.7.1. Регламента).

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, является исчерпывающим (пункт 2.7.2. Регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива (пункт 6 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

При этом следует отметить, что гражданин имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 16 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Административным истцом испрашивается земельный участок под фактически находящимся в его пользовании гаражом в составе ГПК «Автомобилист-1». При этом никаких документов, подтверждающих возникновение у него права на использование этого земельного участка, либо предоставление или иное выделение ему земельного участка для размещения гаража в 1977 году с присвоенным порядковым номером 230, общей площадью 172 кв.м, о чем указано в справке председателя ГПК «Автомобилист 1» от 18.11.2021, суду не представлено.

Как следует из материалов дела, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, его фамилия не может быть указана в списке членов кооператива «Автомобилист», зарегистрированном на основании решения № исполкома Зеленодольского районного Совета депутатов трудящихся от 23.04.1975, а также в дополнительном списке рабочих и служащих на включение в кооператив «Автомобилист», рассмотренном на заседании исполкома Зеленодольского районного Совета депутатов трудящихся от 16.02.1977. В списке членов кооператива «Автомобилист», который был приложен к заявлению администрации, профкома Казанской птицефабрики от 28.09.1984, пофамильно указано 85 членов данного кооператива, фамилия административного истца отсутствует. Хотя на плане ГПК «Автомобилист-1», составленном ООО «Азимут», который приложен к вышеуказанному заявлению, такой номер имеется (л.д.90).

Таким образом, уведомление от 10.02.2023 за № об отказе в приеме документов, соответствует п.п.4 п.2.7.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ № от 15.12.2021.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, указывающих на нарушение норм действующего законодательства и прав административного истца оспариваемым уведомлением, поскольку необходимый пакет документов для предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, административным истцом не представлен.

Вопреки доводам административного истца, представленные им документы, согласно которым гараж был построен до введения в действие Градостроительного кодекса, являясь членом гаражного потребительского кооператива, он исполняет обязательства по оплате коммунальных услуг, в данном случае являются недостаточными для оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Исходя из вышеизложенного, заявленные административным истцом требования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к заместителю руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 о признании незаконным отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 10.02.2023 за № в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, с.Осиново, ГПК «Автомобилист-1», гараж №, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 30.06.2023.

Судья: подпись