Дело №2а-4280/2025

УИД 27RS0004-01-2025-004877-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прибытковой А.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО6, административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Хабаровска, Комитету администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом о признании незаконными бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Комитету администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом (далее – в том числе, Комитет), в обоснование административного иска указав, что истец является долевым собственником жилого дома, расположенного в Индустриальном районе г.Хабаровска по адресу: <адрес>; выше по улице расположен жилой <адрес>, собственник которого не санкционировано установили дренажный канализационный колодец, за территорией своего земельного участка, когда происходит переполнение шамбо, то канализационные стоки поступают в указанный колодец, переполняются и стекают по улице по направлению к дому заявителей, что также сопровождается специфическим запахом. Размещение выгребной ямы (септика) за границами земельного участка, принадлежащего истцу, является самовольным занятием земель и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Сославшись на указанные факты, истец и сособственник жилого дома, в лице своего представителя ФИО6, обратились в Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом с жалобой на самовольную установку канализационного колодца на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом дан ответ о том, что у собственника имеется разрешительная документация на установку колодца и инженерная сеть зарегистрирована в ЕГАСИК, однако, каких-либо подтверждающих документов, не было представлено. Ввиду чего истец полагает, что ответчик не проводил проверку, а произвел отписку. Руководствуясь положениями ст. 218, 2019 КАС РФ, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1-3 ст. 72 Земельного кодекса РФ, истец просит суд признать незаконным бездействие Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом, выразившееся в не провидении муниципального земельного контроля в отношении установки на муниципальном земельном участке канализационного колодца по адресу: <адрес>; обязать Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом в 2-х месячный срок провести контрольные мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении установки на муниципальном земельном участке канализационного колодца по адресу: <адрес> привлечением собственника к административной ответственности; взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату государственной пошлины 3 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что, если истец обратился в неуполномоченный орган по проведения муниципального земельного контроля, то в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, обращение должно было быть перенаправлено в уполномоченный орган.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что Комитет в соответствии с Положением о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утв. решением Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, не обладает полномочиями по проведению муниципального земельного контроля по основаниям самовольного занятия земельного участка; такие полномочия возложены на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска. Вместе с тем Комитетом проведена проверка по обращению истца в части компетенции, отношенной к полномочиям ответчика, а именно по факту посторонних запахов и наличия канализационных стоков, и идущих при переполнении колодца.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 и ФИО4 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, местоположение которого относится к Индустриальному району г. Хабаровска.

ФИО1 и ФИО4 в лице своего представителя ФИО6 обратились в Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом с жалобой на самовольную установку канализационного колодца на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию. В обоснование жалобы указав, что соседи по улице, а именно дому № по <адрес> не санкционировано установили дренажный канализационный колодец, за территорией своего земельного участка, когда происходит переполнение шамбо, то канализационные стоки поступают в указанный колодец, переполняются и стекают по улице по направлению к дому заявителей, что также сопровождается специфическим запахом. В жалобе представитель заявителей также ссылался на п ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, о том, что выгреба должны быть водонепроницаемыми с обязательным устройством замка. Размещение выгребной ямы (септика) за границами земельного участка, принадлежащего истцу, является самовольным занятием земель и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Со ссылками на положения Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ, представитель заявителей просил провести проверку законности возведения жильцами дома дренажного колодца за территорией своего земельного участка на территории общего пользования.

Заместителем мэра, председателем Комитета заявителям дан ответ от 18.06.2025 за № ДР13/27/05-1165 о том, что обращение рассмотрено Комитетом. Специалистами комитета произведен выездной осмотр территории, на которой расположен колодец, в ходе которого установлено, что на прилегающем к территории жилого дома земельном участке расположен колодец с герметично закрытой крышкой; на момент осмотра посторонних запахов и шума воды на рельефе не было. С собственниками земельного участка проведена беседа, в ходе которой уточнено, что данная сеть канализации устроена официально, у собственника имеются все правоустанавливающие документы на данный объект инженерной сети, которая также зарегистрирована в единой автоматизированной системе инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.12.2021 N 722 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа "Город Хабаровск", который устанавливает порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа "Город Хабаровск".

Пунктом 1.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа "Город Хабаровск" установлено, что объектами муниципального земельного контроля (далее - объекты контроля) являются объекты земельных отношений, определенные частью 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенные в границах городского округа "Город Хабаровск":

1) на которых расположены объекты недвижимого имущества, места временного хранения автотранспорта, движимые вещи (за исключением объектов, указанных в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта);

2) предоставленные и (или) используемые в целях: комплексного развития территории, освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома, строительства объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства; на которых расположены: объекты с признаками самовольного строительства, объекты незавершенного строительства, объекты, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 - 15, 17, 18, 26, 28, 30, 31 - 36 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 (далее - Перечень видов объектов);

3) предоставленные и (или) используемые в целях установки и эксплуатации гаражей, являющихся некапитальными сооружениями; на которых расположены: нестационарные торговые объекты для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды; движимые вещи (некапитальные объекты), установленные на территории береговых полос водных объектов; объекты, предусмотренные пунктами 10, 16, 19 - 25, 27, 29 Перечня видов объектов; предоставленные и (или) используемые для садоводства и дачного хозяйства; предоставленные до ДД.ММ.ГГГГ и (или) используемые для личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства.

В соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам относятся, помимо прочего линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа "Город Хабаровск" муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией города Хабаровска, через следующие структурные подразделения администрации города Хабаровска:

- департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, указанных в подпункте 1 пункта 1.3 настоящего положения;

- департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, указанных в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего положения;

- комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, указанных в подпункте 3 пункта 1.3 настоящего положения.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 464 утверждено Положение о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, из которого следует, что Комитет администрации города Хабаровска по управлению районом (далее - Комитет) является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица.

Глава 2 указанного Положения устанавливает функции Комитета, а именно в полномочия последнего входят, в том числе вопросы землепользования:

- по осуществлению муниципального земельного контроля в пределах своих полномочий на территории городского округа "Город Хабаровск";

- по осуществлению в пределах компетенции полномочий в сфере использования гражданами земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в собственности городского округа "Город Хабаровск", для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, в соответствии с правовыми актами администрации города Хабаровска.

Таким образом, ст. 72 ЗК РФ и корреспондирующими нормами вышеуказанных Положений предусмотрено проведение муниципального земельного контроля в отношении физических лиц по факту использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничения, для линейных сооружений канализации, который проводится Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из жалобы представителя истца, поданной в Комитет, установлено, что заявитель в доводах жалобы указывал о двух нарушениях – самовольное занятие земельного участка с самовольным установлением на нем канализационной сети, а также о том, что при переполнении канализации, воды выходят за её пределы, что сопровождается специфическим запахом, ввиду чего просил провести проверку законности установления колодца.

Оценив представленные в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что жалоба истца была рассмотрена Комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом по вопросам относящимся к их компетенции, а именно в части переполнения линейного сооружения канализации и как следствие распространение специфического запаха, ответчиком проведена соответствующая проверка, дан ответ о том, что нарушений благоприятной окружающей среды не установлено. Комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом не была дана оценка доводам по факту устройства канализации на земельном участке, не принадлежащем на праве собственности собственнику канализационной сети, поскольку это не относится к полномочиям последнего.

Ввиду чего суд приходит к выводу, что при рассмотрения обращения нарушений ответчиком не допущено, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Обращаясь в суд с иском, истец просит признать незаконным бездействие Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом ввиду не провидения муниципального земельного контроля и просит возложить соответствующую обязанность на указанного ответчика.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в полномочия последнего не входит проведение муниципального земельного контроля ввиду чего также административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что ответчиком допущено бездействие при рассмотрении обращения, поскольку жалоба не направлена в уполномоченный орган в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку такое требование, именно о проведении земельного муниципального контроля не заявлялось в жалобе. Кроме того, истец не лишен права обратиться с соответствующим заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.