Дело № 2а-4340/2023 (24RS0040-01-2023-003910-20)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаренко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч.А.М. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №15 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий незаконным,

установил:

Ч.А.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным действий по продлению профилактического учета как лицу, склонному к посягательствам на половую свободу личности. Он не совершал противоправных поступков, связанных с данным профилактическим учетом, администрация ИК-15 продлевает профучет без оснований, в связи с чем ограничиваются его права и законные интересы. Работа по профилактическому учету с ним не ведется, нахождение на профилактическом учете характеризует его с отрицательной стороны. В связи с чем просит признать незаконным и необоснованным продление профилактического учета как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.

В ходе рассмотрения дела по существу после предоставления административным ответчиком по запросу суда документов административный истец Ч.А.М. уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными действия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по продлению ему 24.01.2020, 03.07.2020, 30.04.2021, 13.08.2021, 18.02.2022, 20.05.2022, 26.08.2022, 02.12.2022, 03.03.2023, 19.05.2023 профилактического учета как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.

Административный истец Ч.А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Учитывая доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 ст.84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п.4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п.5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с п.23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (абз. 13).

В соответствии с пунктом 41 Инструкции сотрудник, закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, по истечении трех месяцев профилактической работы докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС о её результатах. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в том числе на основании решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем) (п.42 Инструкции).

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (пункт 40 Инструкции).

Каких-либо особенностей постановки на профилактический учет лиц, склонных к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, и продления данного учета, в том числе исключительно исходя из осуждения за совершение преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности, Приказ Минюста России от 20 мая 2013 года № не содержит.Как установлено судом и следует из материалов дела, Ч.А.М. приговором Красноярского краевого суда от 08.09.2011 осужден по п. «в» ч. 3 ст. 131 УК РФ (в редакции ФЗ от 08.12.2003г.), п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год.

Ч.А.М. отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 12.06.2014.

25.06.2014 Ч.А.М. решением комиссии поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.

01.09.2017, 24.01.2020, 03.07.2020, 30.04.2021, 13.08.2021, 18.02.2022, 20.05.2022, 26.08.2022, 02.12.2022, 03.03.2023, 19.05.2023 на заседаниях комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, приняты решения о продлении профилактического учета Ч.А.М. как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.

Судом определением о подготовке к судебному разбирательству административного дела на административного ответчика возлагалась обязанность предоставить документы по постановке и продлению профилактического учета Ч.А.М., также неоднократно направлялись запросы о предоставлении данных документов. Вместе с тем, суду представлен только один приказ ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о закреплении сотрудников за осужденными, состоящими на профилактическом учете в ИК-15, №689 от 27.12.2022, которым ФИО1 закреплен за осужденным Ч.А.М. Иных сведений о лицах, закрепленных за осужденным Ч.А.М. в 2020-2022 годах, как лицом, состоящим на профилактическом учете, не представлено.

Согласно протоколам заседаний комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных №7-а от 03.03.2023, №18-а от 19.05.2023 ФИО1, который на тот момент был закреплен за Ч.А.М. в целях профилактической работы, участвовал в заседании комиссии администрации учреждения УИС, но сведений о том, что докладывал о результатах профилактической работы с данным осужденным в протоколе не отражено. Предложено продлить профилактический учет ФИО2 – начальником отряда, в котором содержался Ч.А.М., при этом сведений о том, что комиссии были предоставлены сведения о результатах профилактической работы за предшествующий период, в материалы дела не представлено. Сведений об обстоятельствах, учтенных комиссией при принятии решения о продлении срока профилактической работы с Ч.А.М., суду также не представлено, какие-либо конкретные рекомендации по существу возникших проблем при проведении профилактических мероприятий с осужденным комиссией не даны.

Согласно протоколам заседаний комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных№3-а от 24.01.2020, №22-а от 03.07.2020, №15-а от 30.04.2021, №30-а от 13.08.2021, №6-а от 18.02.2022, №19-а от 20.05.2022, №31-а от 26.08.2022, №44-а от 02.12.2022 сотрудники, закрепленные за Ч.А.М. как лицом, поставленным на профилактический учет, на заседаниях комиссии о проделанной профилактической работе не докладывали, поскольку протоколы не содержат ни сведений об основаниях продления профилактического учета и возникших проблемах при проведении профилактических мероприятий с осужденным, ни рекомендации комиссии по существу их решения.

Ни один из рапортов сотрудников ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю не содержат сведений, обосновывающих продление профилактического учета, только указание, что осужденный 25.06.2014 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, оснований для снятия с учетов не имеется.

Справка оперуполномоченного ОО ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 17.1.2023, согласно которой до настоящего времени в оперативный отдел поступает информация в отношении Ч.А.М. о его намерениях совершить противоправные действия, не относится к рассматриваемым событиям, поскольку не содержит сведений о наличии достоверных и проверенных сведений о намерениях Ч.А.М. совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психологических показаний на момент продления профилактического учета оспариваемыми решениями.

В подтверждение доводов о законности продления Ч.А.М. профилактического учета административным ответчиком представлены справки о поощрениях и взысканиях, согласно которым с 2020 года (в период вынесения оспариваемых решений) на Ч.А.М. были наложены взыскания 10.02.2020 за хранение медикаментов без назначения врача (дисциплинарный штраф), а также 09.03.2022 за нарушение формы одежды (устный выговор правами начальника отряда); характеристики осужденного, в которых сделаны выводы, что он характеризовался отрицательно, пока имел действующие взыскания, затем характеризовался посредственно, указывалось, что осужденный трудоустроен, трудовая дисциплина устойчивая, посещает мероприятия воспитательного характера, принимает участие в работах по благоустройству исправительного учреждения, присутствует на общих собраниях осужденных, посещает занятия по социально-правовой подготовке, за период отбывания наказания обучался в ПУ №280 при учреждении, к учебе относился удовлетворительно, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не признавался. В характеристиках по результатам психологических обследований регулярны выводы о психоэмоциональном состоянии в норме, ожидании нормативного поведения, не выявлена склонность к отклоняющемуся поведению.

Также суду представлен дневник индивидуальной воспитательной работы с осужденным Ч.А.М., который не содержит каких-либо сведений о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, сведений о возникших проблемах с осужденным в связи с профилактическим учетом, о регулярно поступающей в отношении него информации о намерении совершить противоправные действия.

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств обоснованности продления Ч.А.М. в 2020-2023 годах профилактического учета как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, наличия в данный период каких-либо проблем в профилактической работе с осужденным, требующих конкретных рекомендаций комиссии в соответствии с п.41 Инструкции, либо отрицательного результата психологической диагностики, либо доказательств поступления в указанный период информации о намерении Ч.А.М. совершить противоправные действия, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решений комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 24.01.2020, 03.07.2020, 30.04.2021, 13.08.2021, 18.02.2022, 20.05.2022, 26.08.2022, 02.12.2022, 03.03.2023, 19.05.2023 в части продления профилактического учета Ч.А.М. как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.

Поскольку сведения о постановке на профилактический учет и его продлении включаются в личное дело осужденного и указываются ответчиком в характеристике, а продление профилактического учета в силу положений Инструкции возможно только при наличии каких-либо проблем в профилактической работе с осужденным или отрицательного результата психологической диагностики, либо при поступлении информации о намерении совершить противоправные действия, что, безусловно, отрицательно характеризует осужденного, суд соглашается с доводами административного истца, что продление профилактического учета нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ч.А.М. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №15 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании действий незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решения комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, от 24.01.2020, 03.07.2020, 30.04.2021, 13.08.2021, 18.02.2022, 20.05.2022, 26.08.2022, 02.12.2022, 03.03.2023, 19.05.2023 в части продления профилактического учета Ч.А.М., как лицу, склонному к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Захарова

Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2023 года.