УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рубцовой Ж.Н.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2584/2022 по административному иску ФИО5 к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО6, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными действий по призыву на военную службу по мобилизации,

установил:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия призывной комиссии по мобилизации г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа и военного комиссара городов Ноябрьск и ФИО6 Ямало-Ненецкого автономного округа по призыву на военную службу по мобилизации. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ через представителя работодателя ему (истцу) была вручена повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> при этом повестка не содержала пояснений причин и целей такого вызова. Ему было устно пояснено, что причиной вызова является необходимость явки истца к месту сбора для его призыва на военную службу по мобилизации. Полагает, что он не был надлежащим образом оповещен о проведении мобилизации, а также необходимости явки в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований), и проверка категории годности к военной службе по состоянию здоровья не проводилось, Он (истец) не получал документ об оформлении его призыва по мобилизации. Полагает, что действия призывной комиссии по призыву на военную службу по мобилизации являются незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО5 не присутствовал, извещен надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО1 на иске настаивал по тем же доводам и основаниям, и указал, что основной причиной по которой действия ответчика подлежат признанию незаконными является то, что решения о призыве в отношении истца не принималось, истец с ним не ознакомлен.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата городов Ноябрьск и ФИО6, военного комиссариата ЯНАО ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась.

Административный ответчик - военный комиссар г.Ноябрьск и ФИО6 ЯНАО ФИО3 с иском не согласился, указав суду, что при призыве истца на службу по мобилизации учитывались данные учетной карточки, до настоящего времени истец каких либо иных сведений в военкомат не сообщал. При объявлении частичной мобилизации был вынесен протокол заседания призывной комисси № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит сведения о количестве планируемых к призыву и способах оповещения. При отборе граждан для призыва учитывались сведения содержащиеся в учетной карточке. В случае если гражданин забронирован за предприятем карточка содержит отметку формы №, чего в случае с истцом не имеется.

Представитель призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан РФ ФИО4 с иском не согласился.

Представитель Призывной комиссии ЯНАО по мобилизации граждан РФ извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в письменных возражениях просил в иске отказать, указав, что доводы истца о ненадлежащем извещении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; из материалов дела не следует, что истец признавался негодным к военной службе; на момент призыва на военную службу истец находился в запасе Вооруженных сил РФ и в отношении него не принимались меры по бронированию, соответственно он подлежал призыву на службу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав пояснения свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со статьей 1 Закона о воинской обязанности и военной службе в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Как следует из материалов дела военным комиссаром г.Ноябрьск и ФИО6 ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была вручена повестка, согласно которой последнему приказано явиться ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Не согласившись с действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО5 обратился с настоящим иском, указывая на то, что данные действия являются незаконными, поскольку истец ненадлежащим образом оповещен о мобилизации, не ознакомлен с документом о мобилизаци и решением о призыве, не проведена военно-враченая комиссия.

С изложенной позицией нельзя согласиться в силу следующего.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ).

Комплекс мероприятий, которые проводятся при объявлении мобилизации, определяется указами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 1 Закона N 31-ФЗ).

Общеизвестным фактом является то, что с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Закона № 31-ФЗ граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время, и выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Статьей 21 Закона № 31-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас при объявлении мобилизации.

Так, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (статья 17 Закона № 31-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 31-ФЗ предусмотрен перечень оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе отсрочка предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в настоящей статьи, предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 20 Закона № 31-ФЗ порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Согласно данному Положению призыв граждан по мобилизации это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Положением определено, что призыв граждан по мобилизации включает в себя:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 5 Положения).

Указанный порядок на территории <адрес> определен в соответствии с протоколом заседания Призывной комиссии ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом № Протокола главам муниципальных образований ... поручено обеспечить реализацию первого этапа призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ.

...

На основании постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан РФ, ...

В соответствии с пунктом № Положения на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются функции в период мобилизации, в том числе, осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву.

С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации (пункт № Положения).

Основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы является решение призывной комиссии по мобилизации.

В отношении граждан призванных на военную службу по мобилизации на территории <адрес> указанное решение принято в виде протокола № заседания призывной комиссии муниципального образования ... по мобилизации граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ...

При этом персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований), что также следует из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Как следует из военного билета и учетной карточки ФИО5 ... ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в <адрес>. ...

В силу подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Между тем, доказательств того, что ФИО5 сообщал военному комиссариату до объявления мобилизации или в пункте сбора какие либо сведения о своем семейном положении, месте работы, а также о состоянии здоровья, либо иные сведения, подлежащие внесению в учетную карточку лица, пребывающего в запасе, суду не представлено. Как следует из учетной карточки последнее обращение ФИО5 в военный комиссариат состялось ДД.ММ.ГГГГ.

По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен ... ФИО9, который сообщил суду о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления мероприятий по призыву граждан по мобилизации на сборном пункте в <адрес> он (свидетель) принимал участие в качестве члена призывной комиссии города, осуществлял общий контроль данного мероприятия. Также пояснил, что на входе в здание комплекса находились медицинские работники, которые проверяли температуру явившихся призывников и опрашивали их на наличие жалоб. Граждане, которые сообщали о жалобах направлялись на медицинский осмотр, который проводился в том же здании с участием врачей – специалистов. Врачи, проводившие осмотр имели возможность проверить каждого обратившегося с жалобами по электронной базе городской больницы. В том случае, если имелись основания для ограничения призывника к военной службе по состоянию здоровья он (свидетель) осматривал каждого из них, записывал в журнал. При установлении у призывника ограничения к службе по здоровью ему выдавалось заключение о прохождении медицинского освидетельствования в городской больнице. Поскольку ФИО5 он (свидетель) не осматривал, соответственно ФИО5 не имел оснований к ограничению по здоровью и к медицинским работникам не обращался.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующие спорные правоотношения, а также обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для определения ФИО5 категории годности по состоянию здоровья, освобождающей от призыва на военную службу и направления ФИО5 на медицинское освидетельствование по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 не предоставил призывной комиссии документы, дающие основания для освобождения от призыва по мобилизации в ходе медицинского осмотра организованного на пункте сбора в <адрес>.

Анализируя предусмотренный порядок действий по мобилизации, учитывая изложенные выше обстоятельства, оснований для признания совершенных ответчиками ... в отношении ФИО5 действий по оповещению и вручению повестки незаконными так же не имеется, поскольку с учетом официального опубликования и выступления Президента Российской Федерации с заявлением о проведении частичной мобилизации на территории страны, получив соответствующую повестку, ФИО5 достоверно было известно о причинах явки в назначенные время и место, о чем им же указано в иске. Кроме того, будучи зачисленным в запас ФИО5 разъяснялось, что при объявлении мобилизации он как гражданин, подлежащий призыву на военную службу, обязан явиться на сборные пункты в сроки указанные в повестке.

Тот факт, что истцу не вручен документ о призыве на военную службу опровергается материалами дела, поскольку как было указано ранее решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан доводится военным комиссариатом муниципального образования до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Как следует из представленного суду контрольного талона № мобилизационного предписания ФИО5 призван на военную службу по мобилизации в должности ... в воинском звании ... на основании решения призывной комисии оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тот факт что указанное мобилизационное предписание отметка о котором подлежит постановке в военном билете, не доводилось до сведения истца опровергается тем что военный билет находится в распоряжении истца, о чем также свидетельствует находящаяся в материалах дела копия данного билета, представленная истцом.

Согласно установленным обстоятельствам, учитывая, что ФИО5 состоял на общем воинском учете и находился в запасе, призывной комиссией по мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом ... в пределах представленных полномочий осуществлены меры по оповещению данного гражданина о проведении мобилизации, вручена соответствующая повестка, вынесено решение о призыве оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № и вручено мобилизационное предписание.

Иные доводы стороны истца о незаконности действий и принятии незаконных решений призывной комиссией основаны на неверном толковании норм права.

Каких либо действий, связанных с призывом на военную службу по мобилизации в отношении ФИО5 по состоянию на момент принятия решения о призыве ни Призывная комиссия по мобилизации ..., ни военный комиссар ... не принимали.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административных ответчиков соответствуют закону, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, с учетом предмета заявленных требований, суд отказывает ФИО5 в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска В.С. к призывной комиссии муниципального образования г. Ноябрьск по мобилизации граждан Российской Федерации, Военному комиссару городов Ноябрьск и ФИО6, Призывной комиссии по мобилизации Ямало-Ненецкого автономного округа, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» о признании незаконными действий по призыву на военную службу по мобилизации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ...

Мотивированное решение суда составлено «25» октября 2022 года.

Подлинник решения хранится в административном деле 2а-2584-2022