РЕШЕНИЕ Дело № 2-1379/2022
Именем Российской Федерации
г. Орел «21» декабря 2022 года
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Лядновой Э.В.,
при секретаре Макаровой К.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Орел» к ФИО3, ФИО4 о сносе жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Газпром трансгаз Орел» обратилось в Орловский районный суд Орловской области с иском к ФИО3, ФИО4 о запрете строительства жилого дома.
В обоснование исковых требований указывает, что ответчиками ФИО3 и ФИО4 в нарушение ограничений по использованию земельного участка, на принадлежащем им на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером 57:10:1650101:1424, расположенном по адресу: <адрес> находящимся в зоне с особыми условиями использования территории и частично охранной зоне МГ «Кромы - Орел1», возведен ж/б фундамент.
Факт нарушения режима охранной зоны МГ «Кромы - Орел1» был установлен в ходе осмотра охранной зоны.
Ответчик ФИО3 неоднократно, еще на стадии производства земляных работ уведомлялся о недопустимости размещения в запрещенной к застройке территории минимальных расстояний от оси газопровода-отвода зданий, строений и сооружений, однако несмотря на предупреждения им был возведен ж/б фундамент в зоне минимально допустимых расстояний МГ.
В соответствии с актом замеров расстояний от 18.03.2022 расстояние от оси газопровода-отвода до спорного объекта составляет 37 м.
Таким образом, спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1650101:1424, находится на запрещенной к застройке территории минимальных расстояний от оси газопровода-отвода.
Нахождение спорного объекта в зоне минимальных расстояний и его пользование ответчиками опасно для жизни и здоровья людей.
В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Орел» †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† по доверенности ФИО1 уточнил заявленные исковые требования и пояснил, что ООО «Газпром трансгаз», являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует газопровод-отвод «Кромы-Орел 1» высокого давления Ду (диаметр условный) по доверенности ФИО1 уточнил заявленные исковые требования и пояснил, что ООО «Газпром трансгаз», являясь в соответствии с Уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует газопровод-отвод «Кромы-Орел 1» высокого давления Ду (диаметр условный) 300 мм, рабочее давление 55 кг/см, который проходит по территории Орловского района Орловской области, в частности, в районе расположения <адрес>. В ходе плановых осмотров газопровода в 2021 году было установлено, что ответчиками на принадлежащим им на праве собственности земельном участке, с кадастровым номером 57:10:1650101:1424, расположенном по адресу: <адрес>, проводятся земляные работы по отрывке фундамента в зоне с особыми условиями использования территории в частично охранной зоне МГ «Кромы - Орел1». Несмотря на то, что еще на стадии земляных работ ответчик ФИО3 неоднократно уведомлялся о недопустимости размещения в запрещенной к застройке территории минимальных расстояний от оси газопровода – отвода зданий, строений и сооружений он возвел ж/б фундамент в зоне минимально допустимых расстояний МГ.
Поскольку строительство жилого дома на спорном земельном участке уже завершено, право собственности на дом зарегистрировано, просит обязать ФИО3 и ФИО4 за свой счет снести возведенный ими жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1650101:1424, расположенном по адресу: <адрес> находящимся в зоне с особыми условиями использования территории и частично охранной зоне МГ «Кромы - Орел1».
В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности ФИО2 считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчики не знали и не могли знать о действии ограничений в отношении принадлежащего им земельного участка до Дата. У ответчиков до настоящего времени отсутствуют сведения об установлении зоны минимальных расстояний до газопровода ГРС «Кромы-Орел 1» ввиду их отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 57:10:1650101:2234 получен ответчиками в установленном законом порядке на основании договора купли – продажи земельного участка от Дата, возведенный жилой дом не является самовольной постройкой. Для ФИО4 данный объект недвижимости является единственным жилищем, право на которое охраняется Конституцией РФ.
Третье лицо – представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО5 считает требования истца о сносе жилого дома нецелесообразными.
Третье лицо – представитель Платоновского территориального управления Орловского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.
Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
В силу статьи 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, возводить жилые здания и сооружения, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушении (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения содержаться в Федеральном законе от Дата № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», согласно которому строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Согласно статье 2 Федерального закона от Дата № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от Дата, Постановлением Госгортехнадзора России от Дата №, предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).
Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.
На основании абзаца 4 статьи 32 Закона о газоснабжении в Российской Федерации здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.
Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым условием для всех видом юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от Дата №-О, от Дата №-О и др.)
Судом установлено, что Дата между ФИО6, ФИО3 и ФИО4 заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 57:10:1650101:1424, общей площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от Дата ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы.
После приобретения земельного участка ответчики приступили к строительству жилого дома.
Дата ответчиками было зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 204 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что в зоне минимального допустимого расстояния от оси магистрального газопровода – отвода расположен возведенный ответчиками спорный жилой дом, расстояние от оси магистрального газопровода «Кромы-Орел 1» до жилого дома ответчиков составляет 37 метров.
Между тем, строительство осуществлялось в зоне допустимого расположения жилого дома на основании разрешения на строительство № RU 57520312-89 от Дата, выданного в установленном законом порядке Администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области и согласованном, в том числе с ООО «Газпром трансгаз Москва», градостроительного плана земельного участка № RU № от Дата, паспорта проекта частного жилого дома от Дата, межевого плана земельного участка от Дата.
Сведений об ограничениях на момент выдачи разрешения на строительство жилого дома и на момент приобретения объекта недвижимости не имелось.
Какие – либо документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода «ФИО7», в материалах отсутствуют.
Кроме того, на момент строительства жилого дома на территории участка и прилегающей к нему территории отсутствовали информационные таблички, информирующие граждан о наличии зоны минимальных допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода к ГРС «ФИО7» ввиду их отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости.
Законность выданного разрешения на строительство истцом не оспаривалось.
Таким образом, на момент строительства жилого дома, ответчики не знали и не могли знать о действии каких-либо ограничений в отношении принадлежащего им земельного участка, так как на момент рассмотрения нестоящего дела не установлены как охранные зоны газопровода, так и зоны минимальных расстояний в отношении газопровода ГРС «Кромы-Орел 1», а также отсутствовали опознавательные знаки линейной части магистрального газопровода.
В пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от Дата разъяснено, что не является самовольной постройкой, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах данной зоны.
Таким образом, жилой дом не является самовольной постройкой.
Исходя из чего, строительство жилого дома является законным и соответствующим нормами градостроительного законодательства, соответствует требованиям, отраженным в разрешении на строительство от Дата. Каких – либо нарушений правил строительства ответчиками допущено не было. В связи с чем, объект недвижимости был введен в эксплуатацию и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области в установленном законом порядке.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 24 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участок в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Исходя из чего, зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (зона с особыми условиями использования территорий) считается установленной со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости.
Исходя из представленных в материалы дела документов, а также сведений с публичной кадастровой карты зона минимальных расстояний до газопровода ГРС «ФИО7» не установлена. В соответствии с выписками из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:1650101:2264 ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории отсутствуют.
С целью исключения пересечения охранной зоны трубопровода с земельным участком ответчиков, Дата между Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение по перераспределению земель на основании постановления администрации Орловского муниципального округа № от Дата.
Земельный участок в новых границах зарегистрирован в Управлении Росреестра за кадастровым номером 57:10:1650101:2264.
При таких обстоятельствах, строительство индивидуального жилого дома не лишает ООО «Газпром трансгаз Москва» возможности реализовать выполнение федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; к магистральному трубопроводу ГРС «Кромы–Орел-1» обеспечен круглосуточный доступ сотрудникам организации и подъезд специальной техники для осуществления необходимых работ.
Доводы представителя истца на необходимость получения письменного разрешения предприятия для возведения любых строений и сооружений в соответствии с п. 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата № несостоятельны, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 57:10:1650101:2264 в соответствии с соглашением о перераспределении земель от Дата не пересекаются с охранной зоной магистрального трубопровода. Какие – либо препятствия в обеспечении безопасной эксплуатации и доступе тяжелой большегрузной техники к опасному производственному объекту для его обслуживания, ремонта и ликвидации аварий отсутствуют.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 197-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Орел» к ФИО3, ФИО4 о сносе жилого дома отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.
Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок до 28.12.2022.
Судья Э.В. Ляднова