Административное дело № 2а-1300/2023
УИД №RS0№-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 06 марта 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,
с участием представителя административного ответчика УМВД по Рязанской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица УФСБ России по Рязанской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Рязанской области, УВМ УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что решением УМВД России по Рязанской области от 18 октября 2022 года в отношении административного истца был наложен запрет на въезд на территорию Российской Федерации на основании пп.1 ч.1 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (письмо УМВД России по Рязанской области исх. № от 10.01.2023 г.). Принятое административным ответчиком решение стало неожиданным для административного истца, поскольку никаких правонарушений он не совершал, к административной и иной ответственности не привлекался. Административный истец проживал и работал на территории Рязанской области на законных основаниях, поставлен на миграционный учет по адресу: Рязанская <адрес> место работы-ООО «Рязаньстрой» (патент на работу РМ № серия 62 №). Административный истец имеет семью и официально зарегистрированный брак с гражданкой РФ ФИО4 Об оспариваемом решении административному истцу стало известно только 10 января 2023 года, после его обращения к административному ответчику с соответствующим заявлением и получением ответа на адрес электронной почты. Считает принятое решение административного ответчика незаконным и необоснованным. Просит признать решение УВМ УМВД России по Рязанской области от 18.10.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным, обязать УМВД России по Рязанской области произвести действия по восстановлению в правах ФИО3
Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.
Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Рязанской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Просила в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.
Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации решаются в пределах предоставленных полномочий федеральной службой безопасности, представляющей собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности (статья 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).
В соответствии положениями приведенного выше Закона органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать не только разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, но и действия отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы иностранных граждан, а также режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации (пункты «б» и «р» статьи 12).
В соответствии с п.п. части 1 ст. 27 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Согласно пп.1 п.14 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, утвержденного приказом МВД России от 21.07.2017 №502 (далее - Положение), УМВД России по Рязанской области в целях осуществления своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Рязанской области, органов государственной власти Рязанской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, от должностных лиц этих органов и организаций, а также от граждан документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.
Согласно пп.31 п.13. Положения УМВД России по Рязанской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации принятие (отмену) решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию определены приказом МВД России от 08.05.2019 №303 (далее - Порядок).
Порядок определяет последовательность действий по рассмотрению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств. По результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда. Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.
Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.
Уведомление иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию составляется в двух экземплярах.
Первый экземпляр уведомления направляется через организацию федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического местонахождения на территории Российской Федерации.
Второй экземпляр уведомления приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда.
Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления, составляется акт об отказе в его получении, уведомление считается надлежаще доведенным до иностранного гражданина. Акт об отказе от получения уведомления составляется в одном экземпляре и приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда.
В судебном заседании установлено, что в УМВД России по Рязанской области поступило информационное письмо УФСБ России по Рязанской области от 05.10.2022 № о наличии оснований для принятия решения о неразрешении въезда в отношении иностранных граждан, в том числе гражданина ФИО8 ФИО3, дд.мм.гггг. г.р., в деятельности которых содержатся угрозы безопасности РФ.
18.10.2022 УМВД России по Рязанской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Республики Узбекистан ФИО3
О принятом решении административному истцу направлено уведомление письмом от 18.10.2022 №30/20804 «О направлении сведений».
С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился в Советский районный суд г. Рязани 01.02.2023 г., то есть, выходя за пределы установленного законом трехмесячного срока. Представил ходатайство о восстановлении срока об оспаривании решения о неразрешении въезда в РФ.
Как следует из материалов дела, об оспариваемом решении административному истцу стало известно только 10 января 2023 года, после его обращения к административному ответчику с соответствующим заявлением и получением ответа на адрес электронной почты.
В представленных стороной административного ответчика материалах сведения, бесспорно подтверждающие вручение административному истцу копии оспариваемого решения либо направлении ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту его жительства, отсутствуют.
Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспорено, доказательств обратного материалы административного дела не содержат.
В соответствии с положениями ст. ст. 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими восстановления их нарушенных прав и свобод.
В целях соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления административного истца о восстановлении срока обращения в суд и восстановлении ФИО3 срока обжалования оспариваемого решения.
Сведения, содержащиеся в материалах для принятия решения о неразрешении въезда по подпункту 1 части первой статьи 27 Федерального закона, относятся к информации, доступ к которой ограничен.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
Положения указанного закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 1).
В силу положений ст. ст. 2, 5, 8 данного Закона под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 утвержден «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», которым к государственной тайне прямо отнесены все сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
В рассматриваемом случае административных исковых требований, связанных с подробным исследованием мотивов и фактических оснований принятого в отношении ФИО3 решения, не заявлено, правом уточнения административного искового заявления административный истец не воспользовался, ходатайств об отложении судебного заседания, либо передаче дела на рассмотрение в Рязанский областной суд не поступило.
Рассматривая довод административного истца о наличии у него на территории Российской Федерации постоянного проживания, постоянного места работы, а также официально зарегистрированного брака, в связи с чем указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства, что и привело к вынесению незаконного решения, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62).
Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Таким образом, правом на свободный выезд обладают как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства, однако беспрепятственное возвращение гарантируется исключительно гражданам Российской Федерации. Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию. Возможность такого ограничения установлена частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.
Кроме того, брак административного истца с гражданкой Российской Федерации ФИО9 зарегистрирован 12 декабря 2022 года, то есть после принятия административным ответчиком оспариваемого решения.
Таким образом, разрешая заявленные требования, при установленных по делу фактических обстоятельствах, суд исходит из того, что оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, принятое в отношении административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования и не нарушает его прав.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания иностранного гражданина на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В ходе рассмотрения дела в суде административным истцом не было представлено бесспорных доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО3
Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.
На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к УМВД России по Рязанской области, УВМ УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения органа власти – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 09 марта 2023 года.
Судья
Копия верна. А.С. Маркова