Дело №а-375/2022

24RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор, в лице заместителя прокурора ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований воздушного законодательства. Установлено, что посадочная площадка «Сургутиха», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 24:37:0902001:143, принадлежит территориальному управлению администрации <адрес>, эксплуатируется круглогодично с выполнением рейсов один раз в неделю. ТУ администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Сургутиха», который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки». Однако, вышеуказанный приказ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. ТУ администрации <адрес> до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Сургутиха» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утверждённым приказом Минтранс России от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены. В июне 2022 года прокуратурой в адрес ТУ администрации <адрес> вносилось представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены, посадочная площадка продолжает использоваться для взлета и посадки воздушных судов. Таким образом, ТУ администрации <адрес>, как владельцем посадочной площадки, не исполнена возложенная законом обязанность о безопасности полетов. Бездействие ТУ администрации <адрес> выражается в том, что воздушным законодательством возложена обязанность по приведению аэронавигационного паспорта в соответствие с вышеуказанным Порядком в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и последующем направлении экземпляра аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта. Данная обязанность в установленный срок не исполнена. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по исполнению названной обязанности не принималось, обращения о выделении денежных средств на указанные цели не направлялись. Просит признать незаконным бездействие Территориального управления администрации <адрес>, выразившееся в не приведении в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Сургутиха» (<адрес>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:37:0902001:143, а также не направлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Сургутиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта; обязать Территориальное управление администрации <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Сургутиха» (<адрес>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:37:0902001:143, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Сургутиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования Красноярского транспортного прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Территориального управления администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте, извещена надлежащим образом. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В возражениях относительно заявленных требований руководитель Управления пояснил, что в связи с отсутствием в бюджете <адрес> средств, необходимых для подготовки аэронавигационного паспорта исполнить обязанность, предусмотренную Порядком, не представилось возможным. Финансирование данной потребности не было предусмотрено в бюджете. ТУ проводятся мероприятия, направленные на изыскание необходимых лимитов для выполнения соответствующих процедур по подготовке аэронавигационного паспорта.

Представитель заинтересованного лица Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых, в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

Под объектом транспортной инфраструктуры, в соответствии с п. п. «з» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

В указанный перечень входят вертодромы и (или) посадочные площадки, за исключением вертодромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также вертодромов и посадочных площадок, используемых только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения (п. 4 указанного Перечня).

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из пункта 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ следует, что субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно пункту 26 которых для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 27 указанных Правил).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - Порядок), который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 Порядка аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Порядка при первом внесении в них поправок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 приложения № к Порядку разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № к настоящему приказу (пункт 2 приложения № к Порядку).

В соответствии с пунктом 5 приложения № к Порядку операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.

АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6 вышеуказанного приложения).

Пунктами 11, 12 и 13 приложения № к Порядку предусмотрено, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России. В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП (поправок к АНП) на предмет их соответствия требованиям настоящего Порядка в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.

При отсутствии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта в срок не превышающий 7 календарных дней с даты завершения проверки, направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование <адрес> является собственником вертолетной площадки, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сооружение №, кадастровый №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Территориальное управление администрации <адрес> осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Таким образом, Территориальное управление администрации <адрес>, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано в силу закона обеспечивать транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры.

Также установлено, что Территориальным управлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Сургутиха», который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки». Вместе с тем указанный приказ Минтранса России с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчиком до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Сургутиха» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.

Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ руководителю Территориального управления администрации <адрес> по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. Ответчиком дан ответ прокуратуре, из которого следует, что начата работа по изысканию финансовых средств на приведение аэронавигационного паспорта посадочной площадки в соответствие с действующим воздушным законодательством РФ.

Бездействие Территориального управления администрации <адрес> выразилось в не приведении аэронавигационного паспорта в соответствие с вышеуказанным Порядком в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и последующем направлении экземпляра аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что требования Красноярского транспортного прокурора были заявлены в интересах неопределенного круга лиц и в целях соблюдения требований транспортной безопасности, оценив предоставленные доказательства, а также руководствуясь приведенными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований транспортного прокурора, при этом исходит из того, что допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, бездействие данного рода создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

Отсутствие в бюджете денежных средств, само по себе не освобождает собственника от исполнения публично-правовых полномочий, к которым относится выполнение мероприятий по обеспечению безопасности указанных сооружений.

Руководствуясь положениями статьи 227 КАС РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает разумным и достаточным для возложенной на ответчика обязанности указанный прокурором в исковом заявлении срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, Территориальное управление администрации <адрес> должна быть освобождена от взыскания с нее судебных издержек.

Поэтому, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Красноярского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления администрации <адрес>, выразившееся в не приведении в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Сургутиха» (<адрес>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:37:0902001:143, а также не направлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Сургутиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Обязать Территориальное управление администрации <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Сургутиха» (<адрес>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:37:0902001:143, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Сургутиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.