Дело №2а-2404/2023
91RS0002-01-2023-002612-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05.05.2023 г. г. Симферополь
Киевский районный суд города Симферополя в составе:
председательствующего - судьи Сериковой В.А.,
при секретаре – Докаеве И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым о признании бездействий незаконными и понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ПУ ФСБ России по Республике Крым (далее – Пограничное управление) и УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю (далее – УФСБ) в котором указывал, что до августа 2020 г. проходил военную службу в УФСБ. При увольнении ФИО1 решениями начальника УФСБ ограничено право на выезд из Российской Федерации сроком на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в Правительство ВГА Херсонской области. При выезде в Херсонскую область в пункте пропуска Джанкой ФИО1 отказано в пропуске по причине того, что выезд из Российской Федерации ему не разрешён. После этого истец неоднократно обращался в Пограничное управление и УФСБ с вопросом о разрешении ему выезда в Херсонскую область, на что ему было отказано.
Истец просит признать незаконными бездействия Пограничного управления и УФСБ по непринятию решений, позволяющих ему беспрепятственно пересекать административную границу Республики Крым и Херсонской области в пункте пропуска Джанкой, обязать ответчиков принять решения, позволяющие беспрепятственно пересекать административную границу Республики Крым и Херсонской области в пункте пропуска Джанкой, а также обязать Пограничное управление пропускать его через административную границу без прохождения в пункте пропуска Джанкой процедуры пограничного контроля, а при отсутствии технической возможности осуществлять его пропуск с прохождением паспортного контроля.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования.
Представители Пограничного управления и УФСБ исковые требования не признали, предоставили возражения на административное исковое заявление, в которых не согласны с доводами искового заявления, просили отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что решения об ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации приняты УФСБ в соответствии с законом, с данными решениями истец ознакомлен и их не обжаловал. Решения должностных лиц пункта пропуска Джанкой об отказе ФИО1 в пересечении государственной границы и возвращении его обратно на территорию Республики Крым приняты в строгом соответствии с предоставленными им полномочиями.
Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований исходя из следующего.
Подполковник запаса ФСБ России ФИО1 проходил службу в органах ФСБ России с 2005 года на различных должностях офицерского состава. С 2019 по 2020 год проходил службу в УФСБ России по <адрес> и городу Севастополю.
Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО1 уволен по окончании контракта в запас ФСБ России. Приказом УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС ФИО1 исключен из списков Управления.
ФИО1 на момент увольнения с военной службы имел допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме (допуск от ДД.ММ.ГГГГ №).
Начальником УФСБ ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 и 7.1 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114) и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увольнением с военной службы, приняты решения о временном ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации сроком на пять лет. С указанными решениями ФИО1 ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. В заседании ФИО1 пояснил, что знал о существующем для него ограничении на выезд за пределы Российской Федерации.
Согласно предоставленным Пограничным управлением сведениям ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ значится в списке лиц, выезд которым из Российской Федерации не разрешён, сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Приказом Совета министров – Правительства ВГА Херсонской области №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника правового управления аппарата Совета министров – Правительства ВГА Херсонской области.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в пункт пропуска Джанкой для выезда в Херсонскую область, но по результатам пограничного контроля в пропуске ему отказано по причине наличия его данных в списке лиц, выезд которым из Российской Федерации не разрешён, что подтверждается соответствующими уведомлениями.
В соответствии с положениями ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах.
В соответствии с пп. 1 и 7.1 ст. 15 Федерального закона № 114 право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом (пп. 1);
уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, – на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (пп. 7.1).
Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, утверждён приказом ФСБ России от 14 мая 2020 г. № 198.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (ч.1 ст.5. Закона РФ № 4730-1).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 4730-1 пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона РФ № 4730-1 пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.9 Закона РФ №).
Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных (ч.2 ст.11 Закона РФ № 4730-1).
Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации (ч.3 ст.11 Закона РФ № 4730-1).
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (ч.5 ст.11 Закона РФ № 4730-1).
Положением о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июня 2012 г. № 546, определено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также в осуществлении действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами – членами Таможенного союза, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, – по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.
Таким образом, должностные лица пограничных органов по результатам проведения процедур пограничного контроля в отношении лиц, выезжающих из Российской Федерации, правомочны принять решение о разрешении пересечения государственной границы, а при наличии оснований препятствующих пересечению государственной границы – об отказе в разрешении пересечения государственной границы.
Пограничный контроль в отношении лиц, въезжающих в Российскую Федерацию или выезжающих из Российской Федерации, осуществляется только в пунктах пропуска.
Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.12 Закона РФ № 4730-1).
Распоряжением Правительства РФ от 5 июня 2014 г. № 961-р установлены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополе, в которые включен пункт пропуска Джанкой. В установленных пунктах пропуска разрешено осуществление пограничного и таможенного контролей, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Пункт пропуска Джанкой также внесён в Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. № 2665-р.
В соответствии с Федеральными конституционными законами от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области» Херсонская область вошла в состав Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 указанного федерального конституционного закона пределы территории Херсонской области определяются границами территории Херсонской области, существовавшими на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Граница Херсонской области, сопряженная с территорией иностранного государства, является государственной границей Российской Федерации.
Кроме того, в силу ст. 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Пункты пропуска через государственную границу на территории Херсонской области не устанавливались, решение о закрытии в Республике Крым пунктов пропуска через государственную границу на момент возникновения спорных правоотношений Правительством Российской Федерации не принималось, возложенные на пункты пропуска функции не изменялись.
Следовательно пограничные меры по охране государственной границы и функции пограничного контроля в соответствии со ст. 9 и 11 Закона РФ № 4730-I осуществляются в пунктах пропуска Республики Крым в отношении всех лиц, следующих через эти пункты пропуска.
Решения Правительства РФ, определяющие иное место и форму проведения пограничного контроля, а также содержание результатов пограничного контроля в отношении лиц, следующих в Херсонскую область из Республики Крым через пункты пропуска, не принималось. Случаи, при которых лицо, выезд которому из Российской Федерации не разрешен, может пройти пограничный контроль в пунктах пропуска, сопряжённых с Херсонской областью, не устанавливались. Правительством Российской Федерации приняты решения только в части исключения проведения на пунктах пропуска таможенных операций и фитосанитарного контроля при следовании в обоих направлениях.
Таким образом, принятие Пограничным управлением и УФСБ решения, позволяющее ФИО1 пройти пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу как лицу, выезд которому из Российской Федерации не разрешен, законодателем не предусмотрено.
Порядком, утверждённым приказом ФСБ России от 14 мая 2020 г. № 198, также не предусмотрено изменение ранее принятого решения о не разрешении выезда лицу из Российской Федерации и принятие отдельного решения о разрешении выезда через определённые пункты пропуска через государственную границу в отношении лиц, выезд которым из Российской Федерации не разрешён по основаниям, предусмотренным пп. 7.1 ст. 15 Федерального закона № 114.
Снятие временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, принятого на основании пп. 1 ст. 15 ФЗ Федерального закона № 114, относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии и принимается в с соответствии с положением, утверждённом приказом МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от ДД.ММ.ГГГГ №.
С заявлением о снятии наложенных на него ограничений на выезд из Российской Федерации ФИО4. не обращался.
Утверждение административного искового заявления о наличии механизма перемещения лиц без прохождения пограничного контроля между Республикой Крым и Херсонской областью, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено, своего подтверждения не нашло. Представителем Пограничного управления разъяснено, что указанного истцом механизма не существует, возможно только приоритетное (внеочередное) оформление некоторых категорий лиц, осуществляющих работы по восстановлению новых регионов, но с обязательным оформлением граждан в пограничном отношении. При этом в случае выявления лиц, выезд которым из Российской Федерации не разрешён, такие лица в пограничном отношении не оформляются и не пропускаются.
Указание в административном иске о разовом принятии УФСБ решения о пропуске его на территорию Херсонской области минуя пограничный контроль своего подтверждения не нашло и к исковым требованиям не относимо.
Доводы истца сводятся к указанию о том, что по территории Херсонской области он имеет право перемещаться, поскольку область принята в состав Российской Федерации, поэтому, по мнению истца, отказ в оформлении в пограничном отношении является незаконным. При этом, эти доводы не опровергают законности и обоснованности действий должностных лиц Пограничного управления, связанных с отказом в пропуске ФИО1 на территорию Херсонской области и сами по себе не предусматривают возможность принятия Пограничным управлением и УФСБ решений, позволяющих ФИО1 пограничный контроль или пройти пункт пропуска без прохождения пограничного контроля.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Такой совокупности обстоятельств суд при рассмотрении настоящего дела не установил.
Анализ установленных судом обстоятельств, при оценке предоставленных сторонами доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, позволяет суду сделать вывод о соответствии действий Пограничного управления Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Федеральному закону №, а принятие Пограничным управлением и УФСБ требуемых истцом отельных решений не предусмотрено. В этой связи Пограничным управлением и УФСБ права и законные интересы ФИО1 не нарушаются и не противоречат действующему законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым о признании бездействий незаконными и понуждении совершить определенные действия в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Серикова
Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2023 г.