Дело № 2а-766/2023
УИД 33RS0012-01-2023-001385-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Калининой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии о признании злостным нарушителем и направлении представления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области (далее - ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области) о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии от 20 марта 2023 г. о признании злостным нарушителем и о направлении представления начальнику учреждения о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы.
В обоснование административного иска указано, что с 17.01.2022 по 07.04.2023 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области. 20 марта 2023 г. дисциплинарной комиссией в отношении него принят ряд решений, в том числе о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о направлении представления начальника учреждения в суд для замены вида наказания. Ссылаясь на п. 3 ст. 60.15 УИК РФ истец полагает, что решение о признании злостным нарушителем может быть вынесено только начальником учреждения, что указывает на принятие дисциплинарной комиссией решения по вопросу, не относящемуся к её компетенции. Решение дисциплинарной комиссии было заранее предрешено визой начальника учреждения на заключении по результатам служебной проверки. Указал, что с решением комиссии, оформленным протоколом от 20 марта 2023 г. не был ознакомлен, а только с выпиской из него.
Определением суда от 2 августа 2023 г. для участия в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал поданное заявление по изложенным в иске доводам и дополнительно пояснил, что с текстом протокола заседания дисциплинарной комиссии был ознакомлен лишь в июне 2023 г. в ходе рассмотрения другого административного дела. Полагал, что комиссия не имеет полномочий для признания осужденного злостным нарушителем, поскольку это относится к компетенции начальника учреждения. Сообщил, что настоящим иском не оспаривает наличие фактических оснований для привлечения его к ответственности, а только процедуру, поскольку между решением комиссии и постановлением начальника учреждения имеется конфликт полномочий, что порождает правовую неопределенность.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Владимирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании, начальник учреждения ФИО3 в письменном отзыве исковые требования не признали, указав, что решение о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания было принято надлежащим должностным лицом в пределах представленных ему полномочий, при наличии достаточных оснований. Указали на пропуск административным истцом срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
Административный соответчик УФСИН России по Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.
В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы исполнения наказаний, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы исполнения наказаний, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы исполнения наказаний, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы исполнения наказаний, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы исполнения наказаний, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
20 марта 2023 г. дисциплинарной комиссией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области в отношении осужденного ФИО1 принят ряд решений, в том числе о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о направлении представления начальника учреждения в суд для замены вида наказания.
В силу части 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Исходя из диспозитивности поведения административного истца в административном судопроизводстве, предполагающей возможность свободного распоряжения его правами, требования в административном исковом заявлении формулирует административный истец, соответственно, суд обязан разрешить дело по тем требованиям, которые заявлены административным истцом.
Административным истцом ФИО1 заявлено одно исковое требование - о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области от 20 марта 2023 г. в части признания злостным нарушителем и о направлении представления начальника учреждения в суд для замены вида наказания.
Определением от 2 августа 2023 г. о подготовке дела к рассмотрению, полученным административным истцом 14 августа 2023 г., ФИО1 было предложено уточнить, каким образом оспариваемое решение о направлении представления в суд затрагивает его права (л.д. 3 оборот). В судебном заседании 31 августа 2023 г. административному истцу было предложено уточнить исковые требования, которые были поддержаны ФИО1 без изменений.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что решение дисциплинарной комиссии от 20 марта 2023 г. в отношении ФИО1, само по себе, в отрыве от иных процессуальных решений администрации исправительного учреждения (постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности), каким-либо образом затрагивает права административного истца. Решение комиссии о направлении материалов начальником учреждения в суд для принятия решения само по себе не порождает для осужденного каких-либо прав или обязанностей.
В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку предмет настоящего спора - решение дисциплинарной комиссии, не нарушает его права и не возлагает обязанностей.
В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из подписи ФИО1 в выписке из протокола дисциплинарной комиссии от 20 марта 2023 г. о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания, оно было объявлено ему в тот же день (л.д. 18). Трехмесячный срок для обжалования начал течь 21 марта 2023 г. и истек 20 июня 2023 г. Административный истец обратился за судебной защитой почтовой связью 28 июля 2023 г. (л.д. 24), срок пропущен более чем на 1 месяц и 8 дней.
Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность ознакомления административного истца с текстом протокола заседания дисциплинарной комиссии в период с 20 марта 2023 г. по июнь 2023 г. и подачи административного искового заявления в установленный срок, административным истцом не приведено. Доказательства в подтверждение того, что административный истец по объективным обстоятельствам был лишен возможности в установленный законом срок обратиться в суд, в материалах дела отсутствуют.
Иных причин, которые могут быть признаны уважительными, административным истцом не приведено, материалами дела не установлено.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Кроме того, решением Кольчугинского городского суда от 17 августа 2023 г. по делу № 2а-545/2023 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 от 20 марта 2023 г. о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В ходе рассмотрения дела № 2а-545/2023 судом была дана оценка законности и обоснованности признания 20 марта 2023 г. ФИО1 злостным нарушителем. Доводы настоящего иска направлены на переоценку ранее вынесенного судебного акта, являются скрытой формой обжалования указанного судебного постановления, направленной на оспаривание выводов суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительный центр № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным решений дисциплинарной комиссии от 20 марта 2023 г. о признании злостным нарушителем и о направлении представления о замене принудительных работ на лишение свободы, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Балуков
Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2023 г.