В окончательной форме изготовлено 15.06.2022 года
УИД: № Дело № 2а-683/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 07 июня 2022 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.,
при секретаре Ошиваловой С.В.,
с участием: административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности № 66 АА 6174286 от 24.07.2020, ФИО3, действующего на основании доверенности № 66 АА 6945431 от 29.11.2021,
представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № 40 от 30.12.2021,
представителя административного ответчика ФИО5, действующей по доверенности № 42 от 30.12.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО12 к Администрации Камышловского городского округа, главе Администрации Камышловского городского округа ФИО6 о признании незаконным отказа в приобретении земельного участка в собственность, обязании заключить договор выкупа земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным отказа в приобретении земельного участка в собственность, обязании заключить договор выкупа земельного участка, в обоснование требований указал, что на основании договора аренды № 18-02/т от 17.04.2006 ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (далее – КН:474), площадью 685 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под строительство объекта торговли (магазин продовольственных и промышленных товаров с «Интернет-кафе»). На земельном участке расположен объект незавершенного строительства - магазин продовольственных и промышленных товаров с «Интернет-кафе», литер А, застроенная площадь 188,6 кв.м, степень готовности 67%, назначение: нежилое, построен на основании разрешения на строительство № 33 от 29.09.2006, срок действия которого продлен до 29.09.2023. В настоящее время строительство объекта законсервировано на основании постановления главы Камышловского городского округа № 239 от 16.02.2010 по заявлению ФИО1 Объект незавершенного строительства находится в собственности ФИО1 с 04.03.2010. 23.10.2020 ФИО1 обратился в Администрацию Камышловского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка на основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Кадастровая стоимость земельного участка на момент обращения в Администрацию Камышловского городского округа составляла 477 212,10 руб. Согласно ответа Администрации Камышловского городского округа от 02.11.2020, в выкупе земельного участка ФИО1 отказано до завершения строительства объекта, указано, что закон о приватизации в данном случае не применим, поскольку его действие не распространяется на земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности физических и юридических лиц. Участок не может быть передан в собственность ФИО1, поскольку на нем находится объект незавершенного строительства, принадлежащему истцу на праве собственности. Отказ Администрации Камышловского городского округа считает незаконным, поскольку объект незавершенного строительства в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ, относится к объектам недвижимости. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о приватизации, приватизация объектов, строительство которых не завершено, и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемым таким имуществом и необходимых для их использования. В силу ч. 3 ст. 28 Закона о приватизации собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками, и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять их в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе или предоставлении его в аренду не допускается (абз. 5). Просит признать незаконным отказ Администрации Камышловского городского округа в выкупе в собственность ФИО1 земельного участка с КН:474 по адресу: ; и обязать Администрацию Камышловского городского округа устранить допущенные нарушения прав ФИО1
Определением суда от 02.06.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации Камышловского городского округа Половников А.В.
Административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, дополнив, что требования административного иска основаны на нормах Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001, регулирующих спорные правоотношения. В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Обращаясь с заявлением о выкупе, ФИО1 намерен приобрести земельный участок в собственность по его кадастровой стоимости на день обращения без проведения торгов. Просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Камышловского городского округа Васкина А.А. в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что действующее законодательство на предусматривает предоставление земельных участков, занятых объектом незавершенного строительства, в собственность, необходимым условием является введение объекта недвижимости в эксплуатацию. Нормы Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации» в данном случае применению не подлежат. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, земельный участок предоставляется в собственность собственнику зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку на земельном участке, расположенном по адресу: находится объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, применение норм ст. 39.20 Земельного кодекса РФ не возможно. Администрацией Камышловского городского округа правомерно отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика – главы Администрации Камышловского городского округа ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, доводы представителя административного ответчика ФИО4 поддержала. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 основан на нормах действующего земельного законодательства. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).
Из материалов дела следует, что 17.04.2006 между Администрацией Камышловского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды № 18-02/т от 17.04.2006 земельного участка с КН:474, площадью 685 кв.м, по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: строительство объекта торговли (магазин продовольственных и промышленных товаров с «Интернет-кафе») сроком действия до 05.04.2009 (л.д. 7-10.
Постановлением Главы Камышловского городского округа от 02.04.2009 № 490 срок действия договора аренды продлен до 29.09.2013, а впоследствии на основании дополнительного соглашения к договору аренды от 24.04.2009, и от 19.07.2013 продлен до 29.09.2023 (л.д. 13-14, 23-25).
Согласно выписке из ЕГРН, кадастрового паспорта и фототаблице, на данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект незавершенного строительства - магазин продовольственных и промышленных товаров с «Интернет-кафе», литер А, застроенная площадь 188,6 кв.м, степень готовности 67%, назначение: нежилое, построен на основании разрешения на строительство № 33 от 29.09.2006, срок действия которого продлен до 29.09.2023. Строительство объекта законсервировано на основании постановления главы Камышловского городского округа № 239 от 16.02.2010 по заявлению ФИО1 (л.д. 18-22).
23.10.2020 ФИО1 обратился в Администрацию Камышловского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка с КН:474 (л.д. 27-28).
Письмом главы Администрации Камышловского городского округа от 02.11.2020 № 7284 в удовлетворении заявления о приобретении в собственность земельного участка отказано в связи с отсутствием у заявителя права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку принадлежащий ФИО1 на праве собственности находящийся на данном участке объект недвижимости является объектом незавершенного строительства и не предполагает исключительного права на приобретение в собственность земельного участка (л.д. 29-30).
Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.
Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации расширительному толкованию не подлежит. Сооружение и здание являются завершенными строительством объектами. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.
Нормы о выкупе земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на которые ссылается административный истец, применению к рассматриваемому спору не подлежат. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельного участка и расположенного на нем объекта незавершенного строительства осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств, исходя из того, что объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений, сооружений не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства принято в пределах полномочий административного ответчика в соответствии с действующим законодательством, не противоречит выше приведенным нормам и не нарушает права и свободы административного истца.
Поскольку в ходе рассмотрения данного административного дела нарушений прав административного истца действиями административного ответчика не установлено, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО13 к Администрации Камышловского городского округа, главе Администрации Камышловского городского округа ФИО6 о признании незаконным отказа в приобретении земельного участка в собственность, обязании заключить договор выкупа земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.
Судья Л.А. Афанасьева