УИД: 50RS0№-58
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
30 октября 2025 года <адрес>
<адрес>
Видновский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-12917/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ленинского городского округа об оспаривании законности решения
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным решения администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№98897194 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании повторно рассмотреть вопрос об оказании вышеназванной государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, <адрес>, уч. 3а.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 50:21:0000000:32044, площадью 285.5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:435, площадью 1670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, <адрес>, участок 3.
Данный земельный участок является смежным со спорным земельным участком с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, <адрес>, уч. 3а.
Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м. принадлежит административному истцу на праве аренды по договору №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Ленинского городского округа <адрес>.
На арендованном спорном земельном участке расположено нежилое сооружение – хозяйственный блок с кадастровым номером 50:21:0090212:3867, площадью 54.2 кв.м., принадлежащее на праве собственности ФИО2 Хозяйственный блок частично расположен на спорном арендованном земельном участке и на земельном участке, принадлежащим ФИО2 на праве собственности. Данный хозяйственный блок представляет из себя баню, которая используется для собственных нужд.
Административный истец подала заявление о выкупе спорного земельного участка за 3% от кадастровой стоимости, поскольку, по ее мнению, она имеет исключительное право приобрести земельный участок без проведения торгов.
Решением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№98897194 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В обоснование отказа административным ответчиком указано: на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения; на земельном участке отсутствует жилой дом; согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:2352 расположен объект капитального строительства – нежилое сооружение (хозяйственный блок) с кадастровым номером 50:21:0090212:3867; в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, основной целью вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является размещение жилого дома. В связи с чем, цель для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута.
Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным, поскольку вид разрешенного использования включает в себя размещение хозяйственного блока на земельном участке. Кроме этого, истец указывает, что земельный участок является для нее второстепенным участком, а его площадь (236 кв.м.) не позволяет возведение на нем и узаконивание отдельно стоящего жилого дома, в связи с тем, что это невозможно без нарушений прав и законных интересов третьих лиц, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а основание отказа «на земельном участке отсутствует жилой дом» противоречит Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа <адрес>, утвержденным Постановлением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) установлен минимальный размер 400 кв.м., в том числе минимальный отступ от границ земельного участка – 3 м. В связи с изложенным, административный истец считает, что у администрации Ленинского городского округа <адрес> не было оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а обжалуемое решение подлежит признанию незаконным и отмене.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, в материалы дела представил письменные возражения на административный иск.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленным сторонами, суд пришел к следующему.
Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу чего, одним из основных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36).
В пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закреплено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Предоставление земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
Учитывая специфический объект правоотношений, необходимо отметить, что использование земельных участков характеризуется строго целевым характером, что обеспечивается категоризацией всего земельного фонда Российской Федерации. С установлением категории предопределяется и целевое назначение земельных участков, входящих в состав определенной категории. Целевое назначение - устанавливаемые законодательством или на его основе порядок и условия использования земельного участка для конкретной цели в соответствии с категорией земель. Значимость этих пределов подчеркивается в содержании одного из принципов земельного законодательства. Принцип «деление земель по целевому назначению на категории» означает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 3К РФ).
B силу подпункта 8 пункта 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:435, площадью 1670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, <адрес>, участок 3, что подтверждается записями в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (1/2 доли в праве) и № от ДД.ММ.ГГГГ (1/2 доли в праве). На указанном земельном участке расположен жилой дом с 50:21:0000000:32044, площадью 285.5 кв.м., что подтверждается записями в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (1/2 доли в праве) и № от ДД.ММ.ГГГГ (1/2 доли в праве).
В материалы дела представлен договор №/Ф аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предоставлен арендатору за плату во временное владение и пользование. Договор заключен на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком заключено соглашение к договору №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, <адрес>, уч. 3а, согласно которого стороной договора аренды спорного земельного участка установлена ФИО2, запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:2352 является смежным земельным участком по отношению к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО2
В материалы гражданского дела представлена выписка ЕГРН на нежилое сооружение, наименование: хозяйственный блок, кадастровый №, площадью 54.2 кв.м., принадлежащий на праве собственности административному истцу, записи в ЕГРН 50:21:0090212:3867-50/128/2023-4 от ДД.ММ.ГГГГ (1/2 доли в праве) и 50:21:0090212:3867-50/128/2024-9 от ДД.ММ.ГГГГ (1/2 доли в праве).
Указанный объект недвижимости расположен на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:2352.
В судебном заседании административный истец пояснила, что хозяйственный блок частично расположен на арендованном земельном участке и на земельном участке, принадлежащим ей на праве собственности. Данный хозяйственный блок представляет из себя баню, которая используется для собственных нужд административного истца.
ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м., за 3% от кадастровой стоимости.
Решением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№98897194 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В обоснование решения об отказе администрацией Ленинского городского округа <адрес> указано, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения. Кроме того, в прилагаемом к заявлению заявителя содержится информация о расположении в границах испрашиваемого земельного участка здания с кадастровым номером 50:21:0000000:32044, что не соответствует сведениям ЕГРН; на земельном участке отсутствует жилой дом; согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:2352 расположен объект капитального строительства – нежилое сооружение (хозяйственный блок) с кадастровым номером 50:21:0090212:3867. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, основной целью вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является размещение жилого дома. В связи с чем, цель для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута.
В письменных возражениях административный ответчик изложил позицию, в которой просит отказать в удовлетворении требований ФИО2, поскольку на арендованном земельном участке расположено нежилое сооружение (хозяйственный блок), иных строений, в том числе жилых не имеется. Таким образом, административным истцом не достигнута цель, для которой земельный участок предоставлен в аренду, а именно п. 1.3. договора аренды №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ – «для индивидуального жилищного строительства».
Как предусмотрено в п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Указанное исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, приобрести такой участок в собственность соответствует одному из основных принципов земельного законодательства, на котором основываются Земельный кодекс Российской Федерации и иные, изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, а именно, принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».
Таким образом, оспариваемое решение администрации Ленинского городского округа <адрес> основано на неправильном толковании норм права, в связи с тем, что вышеназванным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) утверждено соответствие размещение хозяйственных построек, чем и является сооружение (хозяйственный блок) с кадастровым номером 50:21:0090212:3867, принадлежащее на праве собственности административному истцу и расположенное на спорном земельном участке.
Вышеуказанный вид разрешенного использования включает в себя размещение хозяйственного блока на земельном участке, а вместе с этим, в силу закона, и равное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на этих участках зданий, сооружений.
Кроме этого, в соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки территории Ленинского городского округа <адрес>, утвержденным Постановлением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:2352 находится в границах зоны Ж-2.
Согласно таблице основных видов разрешенного использования, в функциональной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) установлен минимальный размер 400 кв.м., максимальный процент застройки 40%, в том числе минимальный отступ от границ земельного участка – 3 м.
Суд обращает внимание, что площадь земельного участка 236 кв.м. не позволяет возведение на нем и узаконивание отдельно стоящего жилого дома, а оспариваемый отказ администрации Ленинского городского округа <адрес> сам по себе противоречит Правилам землепользования и застройки территории Ленинского городского округа <адрес>, утвержденным Постановлением администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные в оспариваемом решении обстоятельства в виде «на земельном участке отсутствует жилой дом» и «цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, не достигнута» не могут послужить основанием отказа в предоставлении государственной услуги.
С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о допущенном администрацией Ленинского городского округа <адрес> нарушения прав ФИО2 Основания для отказа в предоставлении государственной услуги, указанные в обжалуемом решении, не соответствуют закону, в связи с чем, обжалуемое решение администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№98897194 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» подлежит признанию незаконным.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд находит возложить на администрацию Ленинского городского округа <адрес> обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:2352, площадью 236 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, городское поселение Видное, <адрес>, уч. 3а.
Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Администрации Ленинского городского округа об оспаривании законности решения удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Ленинского городского округа <адрес> от 23.07.2025г. №Р№98897194 об отказе в предоставление Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Администрацию Ленинского городского округа <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 236 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид: разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Ленинский, г.<адрес>, уч. 3а.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Железный