к делу № 2-1067/2023

УИД 61RS0023-01-2022-007833-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при помощнике судьи Обертышевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд, находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты. Установлено, что в собственности муниципального образования «Город Шахты» на момент проверки находится 3206 муниципальных жилых помещений (включая комнаты в коммунальных квартирах), в том числе 94 свободных, которые частично находятся в неудовлетворительном состоянии. Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья города Шахты имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в котором частично отсутствует санитарно-техническое оборудование, стены деформированы, имеются повреждения (дыры, сколы), частично отсутствует лакокрасочное покрытие (обои), полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие (стерто, изношено), окна не окрашены, потолок не окрашен, помещение сильно захламлено. Данное жилое помещение нуждается в проведении капитального ремонта, та как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в г. Шахты, состоит более 500 семей, в связи с чем бездействие Администрации г. Шахты по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г. Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.

На основании изложенного, просил суд: обязать Администрацию города Шахты Ростовской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение капитального ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>.

Впоследствии истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования и просил суд обязать Администрацию города Шахты Ростовской области, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Крылов А.А. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, предоставила письменные возражения, в которых в удовлетворении исковых требований просила отказать по изложенным доводам.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, при этом пояснила, что их организация, муниципальное образование, которое не имеет своих денежных средств, основным распределителем бюджетных средств является Администрация г.Шахты. Если будет целенаправленно выделена денежная сумма на какой-то объект, то их организация составит сметы, объявит конкурс на выполнение работ и тогда только будут произведены работы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу требований п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п. 2 ст. 676 ГК РФ, ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч. 3 ст. 65 ЖК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Исходя из смысла постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» и Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении 2 к настоящему Пособию (п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004).

Как следует из материалов дела, правообладателем квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный жилищный фонд, находится в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и Администрацией г. Шахты законодательства РФ при содержании муниципального жилищного фонда.

Согласно акту обследования свободного муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистами МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, вышеуказанная квартира находится в антисанитарном состоянии, захламлена мусором, старыми вещами, полуразрушенной старой мебелью.

Таким образом, проверкой установлено, что квартира нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Шахты вынесено главе Администрации г.Шахты представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно письму Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора г. Шахты, в целях устранения выявленных нарушений составлен график обследования жилых помещений для определения объема и видов работ, необходимых для выполнения текущего и капитального ремонта, из которого следует, что в квартире № по <адрес> в <адрес> требуется капитальный ремонт, стоимость ремонтных работ – 401 146 руб., денежные средства на ремонт которой включены в проект.

Однако до настоящего времени указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не представлено. Напротив, в ходе судебного разбирательства представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты пояснила, что смета на выполнение работ по ремонту квартиры не составлялась, суммы указанной в письме недостаточно, поскольку в настоящее время необходимо больше денежных средств, при этом в Администрацию г. Шахты с письмом о выделении денежных средств для выполнения ремонта спорного жилого помещения не обращались, ремонт данной квартиры не осуществлен и будет в дальнейшем включен в план работы.

Бездействие ответчика по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

Также установлено, что согласно п. 5.1.9 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, обязанность по осуществлению управления эксплуатацией жилого и нежилого муниципальных фондов возложена на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Таким образом, работы по ремонту должны быть осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <...> подлежат удовлетворению.

Что же касается требования прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации г.Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, то данные требования подлежат отклонению.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования «<адрес>» - городского округа <адрес>, утв. Решением Шахтинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) Проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации <адрес> в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения: решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также, утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, администрация г.Шахты является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию дорог в г. Шахты. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение администрации г.Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию г.Шахты обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по ремонту жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также в определении Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Поскольку в данном случае необходимо определить суммы затрат для исполнения решения суда, составление сметы и утверждение городской думой местного бюджета, выполнение иных организационных вопросов, требования об обязании Администрацию г.Шахты в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес> являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт, то есть привести помещение в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, в жилом помещении муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 мая 2023 года.