Решение по делу № 2А-10940/2023 от 10.11.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2023-009485-40

№ 2а-10940/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 ноября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при помощнике судьи Агаповой Я.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности,

при участии заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании согласовать предоставление земельного участка,

установил:

истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили:

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Административный истец ФИО1 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровый номер жилого дома: №.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, расположен по тому же адресу: <адрес>.

Административные истцы обратились к административному ответчику - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в Управление по городу Уфе и Уфимскому району с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим причинам:

-расположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

-схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса.

Данное обстоятельство со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расценено административным ответчиком, как нарушение требований к разработке схемы расположения земельного участка, и, как следствие, в качестве препятствия для ее утверждения и предварительного согласования предоставления земельного участка.

С действием административного ответчика, выраженным в отказе удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административные истцы не согласны в связи с нижеследующим. По мнению истцов административным ответчиком не учтено, что согласно сведениям ЕГРН административные истцы являются собственниками <данные изъяты> долей и <данные изъяты> долей соответственно в праве общей долевой собственности на жилой дом, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок необходим для обслуживания дома.

Согласно выписке из ЕГРН указанному земельному участку был присвоен кадастровый № и земельный участок был поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно той же выписке из ЕГРН земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования земельного участка: <данные изъяты>

Согласно пункту 1 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № Даритель подарила каждому по <данные изъяты> (десять сотых) доли от <данные изъяты> (пятьдесят пять сотых) доли, в праве долевой собственности, а одаряемые приняли в дар указанные доли, на следующее недвижимое имущество: домовладение, <данные изъяты>, расположенные на земельном участке <данные изъяты> Технический паспорт жилого дома индивидуального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, предусматривал план земельного участка, под жилым домом, <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 доводы административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что доверители проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок, расположенный под домом, необходим для его обслуживания.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку также является собственником жилого дома – <данные изъяты>. Пояснила, что в настоящее время истцы фактически используют часть земельного участка, находящуюся в пользовании ФИО4

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Согласно статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> долей, ФИО2 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровый номер жилого дома: №.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, расположен по тому же адресу: <адрес>.

Административные истцы обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023), до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Кроме того, пунктом 5 статьи 3.8 утвержден перечень документов, необходимых для предварительного согласования предоставления земельного участка под жилой дом, возведенный до 14 мая 1998 года.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории квартала №, ограниченного улицами <адрес>. Границы испрашиваемого земельного участка с условным номером № (согласно приложенной схеме) не соответствуют границам проектируемого участка, утвержденные в составе вышеуказанного проекта межевания территории.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Учитывая вышеизложенное, на основании пп. 1, пп. 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по следующим причинам: - расположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из представленного ответа на запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан следует, что земельный участок по адресу: г<адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлен, сведений о координатах характерных точек его границы в базе данных Главархитектуры Администрации городского округа г.Уфа РБ не имеется.

Жилой <адрес> не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне ЖС - зоне смешанной жилой застройки. Вилы разрешенного использования земельных участков по территориальным зонам приведены в таблице № 4.6 вышеуказанных Правил на официальном сайте Администрации городского округа г. Уфа РБ.

Таким образом, истцы использовали ненадлежащий способ реализации права на земельный участок, так как обратились в Управление для согласования схемы расположения земельного участка, в то время как при наличии действующего проекта планировки и проекта межевания территории квартала предоставление земельного участка может производиться только в соответствии с данным проектом.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является обоснованной.

Согласно пп. 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, иск в рамках заявленных исковых требований не подлежит удовлетворению.

Более того, из материалов дела усматривается, что ФИО4 является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации - для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Обращение административных истцов по вопросу оформления прав на земельный участок без привлечения сособственника жилого дома, противоречит положениям указанных норм закона и свидетельствует о нарушении прав заинтересованного лица ФИО4 как собственника доли в объекте недвижимости, что недопустимо.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу <адрес> обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято 22 ноября 2023 года.