Адм. дело №2а-440/2025
УИД 68RS0010-01-2025-001268-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирсанов 8 октября 2025 года
Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Трифоновой А.Ю.,
при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокурора Негуляева В.Ю., представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора Лысикова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по содержанию автомобильных дорог, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Кирсановского межрайонного прокурора Лысиков А.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по содержанию автомобильных дорог, возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки было выявлено, что на участках автомобильных дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, <адрес> <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части, препятствующие проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), а именно углубление люков отдельно взятых участков от 8 до 13 см, в связи с чем требуется ремонт.
Полагает, что допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий
В результате непринятия своевременных мер, направленных на содержание автомобильных дорог, возникла ситуация, исключающая безопасное движение автомобильного транспорта, чем нарушены права значительного количества пользователей автомобильных дорог, возникает угроза жизни и здоровью участников движения.
Администрацией <адрес> как собственником муниципальной автомобильной дороги не принимаются своевременные меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог.
С учетом заявленных требований просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер направленных на содержание автомобильных дорог и обязать администрацию города устранить дефекты дорожного покрытия в виде углубления люков на участках автомобильных дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес> <адрес>А, <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Негуляев В.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования признала, пояснила, что в рамках действующего муниципального контракта будут проведены дорожные работы по устранению дефектов дорожного полотна на указанных в иске участках дорог. Просила предоставить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить их нарушения.
В силу положений статьи 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).
В соответствии с п.4.4 Национального стандарта РФ ФИО8 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Судом установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно: автомобильная <...> ОП МГ-068 по <адрес>, состоящая из участка № протяженностью 1,301 км, из участка № протяженностью 0,155 км; автомобильная <...> ОП МГ-025 по <адрес> протяженностью 0,534 км; автомобильная <...> ОП МГ-041 по <адрес>, состоящая из участка № протяженностью 0,300 км, из участка № протяженностью 0,137 км, что подтверждается техническими паспортами автомобильных дорог по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Данные автомобильные дороги являются муниципальной собственностью городского округа - <адрес>, является составной частью улично-дорожной сети муниципального образования (л.д.48-73,74-85, 86-108).
Основанием для проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки послужило обращение гражданина ФИО2 по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия на отдельно взятых участках автомобильных дорог.
Из содержания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником Кирсановского межрайонного прокурора Негуляевым В.Ю. и старшим государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Кирсановский» ФИО3 следует, что дорожное покрытие участков автомобильных дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, Коммунистическая напротив <адрес> имеет твердое асфальтобетонное покрытие, однако, имеются дефекты покрытия проезжей части, препятствующие проезду транспортных средств (изменяющие траекторию и скорость движения), а именно углубление люков отдельно взятых участков от 8 до 13 см (л.д.7-15).
В адрес главы <адрес> было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако должных мер по устранению ранее выявленных нарушений принято не было, нарушения не устранены (л.д.16-18,19,20).
Таким образом, меры по надлежащему содержанию спорных участков автомобильных дорог собственником до настоящего времени не принято.
Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на надлежащее содержание автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, затрудняет движение транспортных средств, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности. Однако возложенная законом обязанность органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняется.
При указанных обстоятельствах, учитывая признание заявленных требований административным ответчиком, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд, считает необходимым установить срок для выполнения возложенной судом обязанности, а именно: принять меры к организации и проведению работ по приведению в нормативное состояние отдельных участков автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования исполняющего обязанности Кирсановского межрайонного прокурора Лысикова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по содержанию автомобильных дорог, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на содержание автомобильных дорог по <адрес> <адрес>.
Обязать администрацию <адрес>:
- устранить дефекты дорожного покрытия в виде углубления люков на участках автомобильных дорог по <адрес> от <адрес> <адрес> <адрес>А, <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении решения суда сообщить в Кирсановский районный суд <адрес> и Кирсановскому межрайонному прокурору.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Ю. Трифонова
Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ
Судья: А.Ю. Трифонова