Решение по делу № 2А-2997/2022 от 09.03.2023

Дело № 2а-767/2023

УИД 32RS0003-01-2022-002770-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

Савкиной М.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим иском, указав, что 12 января 2022 года он обратился в адрес администрации Брянского района Брянской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в Свенском сельском поселении Брянского района Брянской области, кадастровый квартал №, площадью 1999 кв.м. каждый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Письмом от 9 февраля 2022 года в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду было отказано со ссылкой на пп. 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. С указанным решением администрации ФИО4 не согласился и обжаловал его в судебном порядке. Решением Брянского районного суда Брянской области от 31.10.2022 года по делу №2а-1391/2022 административный иск ФИО4 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, площадью 1999 кв.м. каждый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), содержащегося в ответе администрации Брянского района Брянской области №104 от 9 февраля 2022 года, незаконным удовлетворен в полном объеме.

ФИО4 снова обратился в адрес администрации Брянского района Брянской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в Свенском сельском поселении Брянского района Брянской области, кадастровый квартал №, площадью 1999 кв.м. каждый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, ссылаясь на принятый Брянским районным судом судебный акт о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков.

В ответ на указанные заявления администрация Брянского района Брянской области письмом от 17 ноября 2022 года отказала ФИО4 в предварительном согласовании представления вышеуказанных земельных участков в аренду со ссылкой по п.14 ст.39.16 ЗК РФ, в частности, указав, что в настоящее время проводятся работы по актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки Свенского сельского поселения в части соответствия их требованиям действующего законодательства РФ. Исходя из разработанных проектов о внесении изменений в отношении испрашиваемого земельного массива установлена зона рекреационного назначения Р1- зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Не согласившись с данным решением, считая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, выраженный в письме от 17.11.2022 г. является незаконным, ссылаясь на то, что ни одного конкретного основания из тех, что перечислены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в оспариваемом решении об отказе администрация не указала, а отказ со ссылкой на возможное в будущем изменение территориальной зоны на которой расположены земельные участки нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрен, ссылаясь на положения статей 11.10, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст.218, 219, 227 КАС РФ, административный истец просит суд:- признать отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, площадью 1999 кв.м. каждый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), содержащегося в ответе администрации Брянского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и интересы административного истца;

- обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 (вх.№№ и №№) с учетом требований Земельного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Свенская сельская администрация Брянского района Брянской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района, Брянский районный совет народных депутатов.

Представитель административного истца исковые требования поддержала просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, 12 января 2022 года ФИО4 на основании ст. 39.15, пп. 19 п.2 ст. 36.6 ЗК РФ обратился в администрацию Брянского района с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью 1999 кв.м. каждый, расположенных в Свенском сельском поселении Брянского района Брянской области, кадастровый квартал №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства). Одновременно ФИО4 просил утвердить схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемых земельных участков в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

К названным заявлениям ФИО4 были приложены схемы расположения земельных участков.

Ответом администрации Брянского района №104 от 9 февраля 2022 года на заявления ФИО4 от 12 января 2022 года, со ссылкой на пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, поскольку согласно информации Свенской сельской администрации испрашиваемая территория является местом отдыха жителей г.Брянска и Свенского поселения; кроме того, на испрашиваемом земельном участке произрастают деревья различных пород; формирование испрашиваемого земельного участка с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках повлечет выпиловку деревьев, то есть полное уничтожение зеленых насаждений. В ответе № от 9 февраля 2022 года администрацией Брянского района сделан вывод, что указанный испрашиваемый земельный участок представлен территорией общего пользования.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 31.10.2022 года по делу №а-1391/2022 административный иск ФИО4 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, площадью 1999 кв.м. каждый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), содержащегося в ответе администрации Брянского района Брянской области №104 от 9 февраля 2022 года, незаконным удовлетворен в полном объеме.

В ответ на указанные заявления администрация Брянского района Брянской области письмом от 17 ноября 2022 года отказала ФИО4 в предварительном согласовании представления вышеуказанных земельных участков в аренду со ссылкой на п.14 ст.39.16 ЗК РФ, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении, в частности, указав, что в настоящее время проводятся работы по актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки Свенского сельского поселения в части соответствия их требованиям действующего законодательства РФ. Исходя из разработанных проектов о внесении изменений в отношении испрашиваемого земельного массива установлена зона рекреационного назначения Р1- зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Указывая, что отказом администрации Брянского района нарушены его права и законные интересы, истец ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела судом установлено, что срок обращения в суд ФИО4 не нарушен.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений ст.ст.14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N171-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что полномочия по предоставлению земельных участков (ранее - полномочия по распоряжению земельными участками), государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время закреплены за органами местного самоуправления муниципальных образований.

Пунктом 4 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ) также предусмотрено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включают в себя весь комплекс действий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам (в том числе, принятие заявлений, утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решение о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам).

При этом распоряжение земельными участками, относящимися к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов осуществляется только после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137–ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ)).

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков правомерно рассмотрен администрацией Брянского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Соответствующие схемы расположения земельных участков приложены ФИО4 к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представителем административного ответчика указано, что основанием для отказа в предварительном согласовании представления спорных земельных участков в аренду, послужило несоответствие разрешенного использования земельных участков целям использования указанным в заявлении (п.14.ст.39.16 ЗК РФ), ввиду проведения на момент рассмотрения заявления работ по актуализации Генерального плана и Правил землепользования и застройки Свенского сельского поселения в части соответствия их требованиям действующего законодательства РФ, поскольку исходя из разработанных проектов о внесении изменений в отношении испрашиваемого земельного массива установлена зона рекреационного назначения Р1- зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в которой не допускается расширение и новое размещение промышленных коммунальных и складских объектов, дачное и жилищное строительство, рубки зеленых насаждений, за исключением санитарных, а также хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на экологическую обстановку и непосредственно не связанная с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из указанной нормы права следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возложена на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа и подтверждающие невозможность образования испрашиваемых земельных участков на основании представленных заявителем схем ввиду несоответствия разрешенного использования земельных участков целям использования участков, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков.

Как установлено судом из материалов дела, на момент рассмотрения заявлений ФИО4 – 17.11.2022 года, испрашиваемые земельные участки относились к зоне Ж3 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Изучив представленные схемы испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу, что вопреки позиции административного ответчика надлежащих доказательств подтверждающих (на момент рассмотрения заявлений ФИО4) как наличия недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, в случае утверждения схем, так и несоответствия разрешенного использования земельных участков целям использования участков, указанным в заявлении, в нарушение ч.9 ст.226 КАС РФ в суд не представлено. В рассматриваемом случае таких доказательств административным ответчиком не приведено.

Согласно ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в границах земель населенных пунктов могут находиться жилые территориальные зоны, в состав которых могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Соответственно, законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена возможность использования земельных участков, которые находятся в составе земель населенных пунктов, для ведения садоводства.

Исходя из приведенных законоположений, администрация Брянского района должна была представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа и подтверждающие невозможность образования испрашиваемых земельных участков на момент принятия оспариваемого решения. Однако таких доказательств административным ответчиком представлено не было.

Ссылка административного ответчика на внесение 27 января 2023 года изменений в Генеральный план Свенского сельского поселения Брянского района Брянской области на основании Решения Брянского районного совета народных депутатов №6-47-2м, в результате которых испрашиваемые земельные участки располагаются в зоне Р1 (зона рекреационного назначения) не влияет на выводы суда, поскольку оспариваемый отказ администрации Брянского района подготовлен до внесения в Генеральный план Супоневского сельского поселения Брянского района Брянского района названных изменений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований считать, что на момент обращения ФИО4 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков вид разрешенного использования земельных участков не соответствовал целям использования указанным в заявлениях в нарушение требований п.14.ст.39.16 ЗК РФ, у суда не имеется.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков оспариваемый отказ не содержит.

На основании изложенного, отказ администрации Брянского района в предварительном согласовании предоставления земельных участков нельзя признать законным.

В связи с чем, суд находит иск ФИО4 подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При этом, по мнению суда, способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться обязанность администрации Брянского района повторно рассмотреть заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью 1999 кв.м. каждый, расположенных в Свенском сельском поселении Брянского района Брянской области, кадастровый квартал №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), содержащийся в ответе первого заместителя главы администрации Брянского района ФИО5 №№ от 17 ноября 2022 года.

Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью 1999 кв.м. каждый, расположенных в Свенском сельском поселении Брянского района Брянской области, кадастровый квартал №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства).

Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО4 в течение одного месяца со дня получения копии решения суда.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Савкина

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.