Дело № 2а-1807/2023 (2а-12742/2022)

УИД 35RS0010-01-2022-015579-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 30 января 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Березник» к Государственной инспекции труда в Вологодской области об оспаривании заключения и предписания,

установил:

акционерное общество «Березник» (далее – АО «Березник», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Вологодской области (далее - ГИТ), мотивируя требования тем, что 21 августа 2022 года ФИО5 пострадала в результате несчастного случая на производстве. Работодателем проведено расследование несчастного случая, по результатам которого составлен акт формы Н-1 № 01 о несчастном случае на производстве. При расследовании несчастного случая на производстве, проведенной АО «Березник» комиссия пришла к заключению, что причиной несчастного случая явилась неосторожность, невнимательность, поспешность пострадавшей, выразившиеся в несоблюдении пункта 39 инструкции № 17 по охране труда <данные изъяты> обособленного подразделения «Предприятие по комплексной переработке древесины». Таким образом, комиссией при расследовании несчастного случая установлена частичная вина работника в наступлении несчастного случая. В связи с несогласием с результатами проведенного работодателем расследования ФИО5 обратилась в ГИТ с жалобой. По результатам проведенной выездной проверки ГИТ составлено заключение и вынесено предписание в отношении АО «Березник» с требованием, в том числе, признать акт формы Н-1 № 01 утратившим силу и составить новый акт формы Н-1. Общество с результатами проведенной проверки ГИТ несогласно, указывает, что Общество не было уведомлено надлежащим образом о проведении проверки, полагает, что акт составленный комиссией работодателя является законным и обоснованным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным действия ГИТ, выразившиеся в заключении государственного инспектора труда по несчастному случаю, произошедшему 21 августа 2022 года с ФИО5 в части установления причин несчастного случая (пункт 7 заключения) и заключения о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательства и иных нормативно-правовых, локальных нормативных актов., явившихся причинами несчастного случая (пункт 8 заключения)

- признать незаконным предписание от 28 октября 2022 года № в части требования признания акта формы Н-1 №01 утратившим силу и составлении нового акта (пункты 1-5 требований).

Протокольным определением от 11 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО5, Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Вологодской области.

В судебном заседании представитель АО «Березник» по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГИТ по доверенности ФИО7 с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в ГИТ обращением ФИО5, работника АО «Березник», о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая отраженных в акте формы Н-1 № 01, распоряжением врио руководителя ГИТ - главного государственного инспектора труда в Вологодской области ФИО1 от 04 октября 2022 года № назначено проведение дополнительного расследования несчастного случая произошедшего с ФИО5

В адрес АО «Березник» направлен запрос от 04 октября 2022 года о предоставлении материалов расследования несчастного случая.

По результатам расследования составлено заключение государственного инспектора труда от 28 октября 2022 года, которым данный несчастный случай квалифицирован как несчастный случай, связанный с производством.

Установлено, что согласно трудовому договору от 29 июня 2022 года № № ФИО5 принята на работу <данные изъяты>.

21 августа 2022 года у ФИО5 была дополнительная рабочая смена, которая длилась с 08.00 до 20.00. Примерно в 15.30 при перемещении по площадке, являющейся непосредственным рабочим местом, ФИО5 провалилась ногой в зазор между площадкой и разгрузочным конвейером.

При обращении ФИО5 в травмпункт 22 августа 2022 года установлен диагноз <данные изъяты> Данный диагноз был подтвержден.

Согласно схеме определения степени повреждения здоровья, при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории «легких».

По результатам проверки АО «Березник» выдано предписание № от 28 октября 2022 года с требованием в срок до 10 ноября 2022 года в строгом соответствии с заключением по несчастному случаю, произошедшему 21 августа 2022 года со сборщиком фанеры АО «Березник» ФИО5 оформить и утвердить в установленной форме акт о несчастном случае на производстве с учетом проведенного дополнительного расследования несчастного случая. Прежний акт формы Н-1 № 01 о несчастном случае на производстве с ФИО5 <данные изъяты> АО «Березник» признать утратившим силу. На АО «Березник» возложена обязанность разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая и отразить их в акте по форме Н-1. Один экземпляр акта по форме Н-1 выдать пострадавшей, о чем сделать отметку в акте формы Н-1, находящемся на ответственном хранении у работодателя (его представителя). Один экземпляр акта по форме Н-1 не позднее трех календарных дней после утверждения направить в адрес ГУ-Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ГИТ.

Полагая заключение государственного инспектора по несчастному случаю (пункты 7, 8) и предписание (пункты 1-5) от 28 октября 2022 года незаконными АО «Березник» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Согласно статье 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В силу статьи 357 ТК РФ государственные инспектора труда имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права выдавать предписания работодателю, подлежащее обязательному исполнению.

В силу статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», статьи 277 ТК РФ понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

На основании статьи 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.

В соответствии со статьей 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем) (часть 1).

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в том числе, телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

В данном случае по обращению ФИО5 ГИТ проведено дополнительное расследование несчастного случая, в связи с ее несогласием с выводами комиссии по расследованию несчастного случая произошедшего с ней в АО «Березник».

На основании представленных для дополнительного расследования материалов государственным инспектором установлено, что 21 августа 2022 года ФИО5 травма <данные изъяты> получена в рабочее время и в связи с выполнением действий обусловленных трудовым договором в интересах работодателя. Согласно пункту 7 заключения причиной данного несчастного случая явилось неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившихся в отсутствии сплошного настила на рабочей площадке <данные изъяты>, там самым допущена возможность травмирования работника при перемещении между рабочими местами (зонами), что является нарушением пункта 2 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места», статьи 214 ТК РФ.

В пункте 8 заключения указано, что заместитель директора АО «Березник» ФИО2 не обеспечил безопасных условий и охраны труда на рабочем месте <данные изъяты>, что выразилось в отсутствии сплошного настила на рабочей площадке сборщика фанеры, тем самым допустил возможность травмирования работника при перемещении между рабочими местами (зонами). Генеральный директор АО «Березник» ФИО3 не обеспечил функционирование системы управление охраны труда, а именно: положение о системе управления охраной труда не разработано, оценка уровней профессиональных рисков не проведена, мер по исключению или снижения уровней профессиональных рисков не разработано, мероприятия по снижению профессиональных рисков не реализуются.

Требования статьи 214 ТК РФ обязывают работодателя создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых № производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, опенку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест.

Требования статьи 217 ТК РФ обязывают работодателя обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, требования статьи 218 ТК РФ устанавливает, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия но управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Анализ предоставленных АО «Березник» материалов показал, что пунктом 1.3 инструкции по охране труда сборщика фанеры обособленного подразделения «Предприятие по комплексной переработке древесины», утвержденной генеральным директором АО «Березник» 27 декабря 2021 года предусмотрены риски травм переломы, сдавливание разрыв мышц и связок), в том числе при падении на рабочем месте в межстаночное пространство. Положение о системе управления охраной труда в АО «Березник» не разработано, оценка уровней профессиональных рисков не проведена, мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков не разработано, Мероприятия по снижению профессиональных рисков по профессии сборщика фанеры не реализуются (указанные документы на момент несчастного случая 21 августа 2022 года в АО «Березник» отсутствовали).

В соответствии с требованиями пунктов 2, 22 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места» рабочее место, его оборудование и оснащение, применяемые в соответствии с особенностями выполняемых работ, должны обеспечивать сохранение жизни и здоровья, занятых на нем работников при соблюдении ими положений применяемых у работодателя нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, организация и содержание рабочих мест, а также расстояния между рабочими местами (рабочими зонами) должны обеспечивать безопасное передвижение работников и транспортных средств, безопасные действия с сырьем, материалами, заготовками, полуфабрикатами при соблюдении государственных требований охраны труда.

В соответствии с требованиями 229.2 ТК РФ в материалы расследования несчастного случая включаются планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов.

14 октября 2022 года совместно с ФИО4, ведущим специалистом страхования отдела страхования профессиональных рисков ГУ Вологодского регионального отделения фонда социального страхования РФ осуществлён выезд на место несчастного случая, установлено, что обстановка и состояние места происшествия несчастного случая на момент осмотра изменилась, установлен дополнительный настил ниже линии транспортера, площадка <данные изъяты> сдвинута к транспортеру (мероприятия по установлению дополнительного настила на рабочей площадке были запланированы по итогам расследования несчастного случая проведенного комиссией созданной приказом АО «Березник» № 44 от 07 сентября 2022 года указанных в акте Н-1). Таким образом, работодателем самостоятельно установлен дополнительный настил в месте, где произошел несчастный случай.

В ходе проверки также установлено, что рабочее место расположено на площадке высотой 40 см. от пола (размером = 4000мм. х 1000мм.) размещено в глубине набора пакетов шпона для производства фанеры рядом с двухэтажным подъемным столом (1200 х 1800 мм), перегородкой для выравнивая, разгрузочного роликового конвейера. На площадке размещены 4 напольные педали (2 блока) управления подъемными столами. Сзади площадки (напротив подъемного стола) установлен пульт управления. Средства блокировки и управления линией наборки пакетов шпона для производства фанеры размещены в пульте управления, защитные кожухи, ограждения на площадке отсутствуют. В карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты АО «Березник» у работника ФИО5 отметка о выдаче и получении отсутствует.

Учитывая нарушения действующего трудового законодательства в области охраны труда, государственным инспектором труда сделан вывод о неудовлетворительном содержании и недостатках в организации рабочих мест, выразившихся в отсутствии сплошного настила на рабочей площадке сборщика фанеры, тем самым допущена возможность травмирования работника при перемещении между рабочими местами (зонами), а также наличии недостатков в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, а именно: в АО «Березник» не разработано положение о системе управления охраной труда, оценка уровней профессиональных рисков не проведена, мер по заключению или снижения уровней профессиональных рисков не разработано, мероприятия по снижению профессиональных рисков не реализуются, что является нарушением статей 209, 217, 218 ТК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 229.3 ТК РФ по результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение форма №7 приказа № 223н) о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем), государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями и не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда

Поскольку судом установлено, что при проведении проверки несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО5, государственной инспекцией труда выявлены в числе прочего нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем, в рамках предоставленных ей абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 ТК РФ полномочий составлено заключение и вынесено обязательное для АО «Березник» предписание о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства, оснований полагать ошибочными выводы государственного инспектора о результатах дополнительного расследования несчастного случая заключения и выданного на его основании представления в обжалуемых частях, не имеется.

Кроме того, в силу часть 6 статьи 229.2 ТК РФ содержит перечень несчастных случаев, не связанных с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Поскольку событие, происшедшее с ФИО5 21 августа 2022 года, не относится к указанному перечню, оно верно квалифицировано инспектором труда, как несчастный случай, связанный с производством.

Доводы представителя административного истца, что вина АО «Березник» в получении травмы ФИО5 не установлена, причиной несчастного случая явилась неосторожность невнимательность поспешность самой ФИО5, являются несостоятельными, поскольку направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства. Как указано выше, трудовое законодательство предусматривает в качестве основной обязанности работодателя обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда, то есть такие условия труда, при которых исключалось бы причинение вреда здоровью работника. Вместе с тем, как установлено судом, данная обязанность работодателем не выполнена, следствием чего стало получение ФИО5 производственной травмы.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

акционерному обществу «Березник» в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2023 года.