УИД № 11RS0020-01-2023-000847-21

Дело № 33а-5684/2023

(в суде первой инстанции № 2а-640/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июля 2023 года в городе Сыктывкаре, Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе (с учетом дополнения) Управления Росгвардии по Республике Коми на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 15 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2 , ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, Управлению Росгвардии по Республике Коми об отмене заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение и ношение оружия,

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., объяснения представителя Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО3, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения инспектора ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2 № 1 от 25 апреля 2023 года, на основании которого он лишен лицензии на хранение и ношение оружия за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусматривает административный арест.

В обоснование иска указал, что 22 апреля 2021 года им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 05 апреля 2023 года постановлением мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми административный истец привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа 5 000 руб. В связи с тем, что статья 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного ареста, к нему был применен пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии). Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в законную силу 29 июня 2022 года) введен пункт 5.1, который предусматривает аннулирование разрешений на ношение и хранение оружия при привлечении владельца оружия к административной ответственности, предусматривающей административный арест. Считает, что на день совершения административного правонарушения, пункт 5.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии не действовал, оснований для аннулирования названной лицензии не имелось. Просил отменить заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) хранение или хранение и ношение оружия от 25 апреля 2023 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска, его доводы поддержал полностью.

Административные ответчики своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на иск административный ответчик ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на п. 5.1 части 20 статьи 13, статьи 26 Федерального закона «Об оружии».

По итогам рассмотрения настоящего административного дела судом принято решение, по которому административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Отменено заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия №1 от 25 апреля 2023 года, вынесенное инспектором ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2 в отношении ФИО1, <Дата обезличена> г.р. Разрешено ФИО1 хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия на основании выданных разрешений <Номер обезличен> от 01 июня 2022 года и <Номер обезличен> от 01 июня 2022 года.

В апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Республике Коми ставится вопрос об отмене решение по мотиву его незаконности и необоснованности.

В представленном судебной коллегии письменном возражении на апелляционную жалобу, административный истец, соглашаясь с решением суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Участвующий в судебном заседании судебной коллегии представитель административного ответчика ФИО3 поддержал доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Административный истец и иные лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в надлежащей форме, участия в судебное заседание не приняли, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению административного дела, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. Федеральных законов от 07 марта 2018 года № 39-ФЗ, от 02 июля 2021 года № 313-ФЗ, от 29 декабря 2022 года № 638-ФЗ) лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Согласно пункта 5.1 части 20 статьи 13 вышеприведенного закона ( в редакции Федерального закона № 231-ФЗ) лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В части 2 статьи 5 Федерального закона № 231-ФЗ установлено, что в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Из обстоятельств дела установленных судом и подтвержденных материалами дела следует, что ФИО4 ОЛРР по Удорскому району 01 июня 2022 года выдано разрешение серии <Номер обезличен> на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия марки ... калибра 16*70 мм, 1988 года изготовления и разрешение серии <Номер обезличен> на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом марки ... калибра 5,6 мм, 2002 года изготовления.

22 апреля 2021 года ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 марта 2023 года в отношении ФИО1 ОМВД России по Удорскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, серии УД № 102935.

Постановлением мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми № <Номер обезличен> от 05 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 25 апреля 2023 года.

25 апреля 2023 года инспектор ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2 вынесла заключение об аннулировании:1) разрешения серии <Номер обезличен> на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия марки ... калибра 16*70 мм. 1988 года изготовления, 2) разрешения серии <Номер обезличен> на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом марки ... калибра 5,6 мм, 2002 года изготовления, в отношении ФИО1 по обстоятельствам, предусмотренным статьей 13, статьей 26 части 1 пункта 3 ФЗ «Об оружии» от 13 ноября 1996 года № 150-ФЗ.

Данное заключение утверждено начальником ОЛЛР (по Удорскому району) Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО5

В тот же день (25 апреля 2023 года) у ФИО1 произведено изъятие двух единиц оружия и 11 боеприпасов, согласно списку номерного оружия и патронов изъяты: охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие ... калибра 16*70 мм. 1988 года изготовления; охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом марки ... калибра 5,6 мм, 2002 года изготовления; боеприпасы калибра 5,6 мм в количестве 5 шт.; боеприпасы калибра 16 мм в количестве 6 штук.

Установив вышеприведенные обстоятельства дела, суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного искового требования, руководствуясь положениями части 2 статьи 5 Федерального закона № 231-ФЗ, не предполагающих аннулирование лицензий и разрешений, выданных до 29 июня 2022 года лицам, которые после этой даты утратили право на приобретение новых единиц гражданского оружия, указав, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде административного ареста-22 апреля 2021 года, до внесения изменений в часть 20 статьи 13 Закона об оружии, т.е. до вступления указанных изменений в законную силу, применительно к положениям части 2 статьи 5 Федерального закона № 231-ФЗ признал, что ФИО1 разрешается хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении, сделав вывод о незаконности оспариваемого заключения и нарушении прав административного истца.

С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым не согласиться, в силу следующего.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

Так пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Пунктом 5.1 части 20 статьи 13 Закона об оружии установлено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения либо передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии», в частности пункт 5.1, были внесены Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступили в силу с 29 июня 2022 года.

Следовательно, в случае привлечения до указанной даты граждан, имеющих в собственности на законном основании гражданское оружие к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, к таким гражданам применяются переходные положения, предусмотренные частью второй статьи 5 Федерального закона № 231-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» аннулирование и изъятие лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия происходит в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных (в числе иных) пунктом 5.1 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в редакции ФЗ от 29 декабря 2022 года № 638-ФЗ), то есть в отношении граждан, привлеченных к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 638-ФЗ, устанавливающей переходные положения, предусмотрено, что лицензии на приобретение оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1,3.2,3.6,3.7,5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150–ФЗ «Об оружии» (в редакции настоящего Федерального закона), признаются действующими (часть1).

В случае если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального законом граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1,3.2,3.7,5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в редакции настоящего Федерального закона) имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 10 вышеприведенного закона он вступил в силу 30 марта 2023 года (за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу).

Основанием для вынесения оспариваемого заключения явился факт привлечения ФИО1 25 апреля 2023 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность отдельных положений статьи 13 Закона об оружии, а также разрешая вопрос о приемлемости жалоб граждан, указал, что, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, связанных с продажей и покупкой оружия, предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении условий и порядка их приобретения, исходя из того, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства (постановления от 29 июня 2012 года № 16-П и от 17 июня 2014 года № 18-П, определение от 23 ноября 2017 года № 2539-О).

Принимая во внимание, что ФИО1, являющийся владельцем охотничьих огнестрельных оружий привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, постановлением мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми от 05 апреля 2023 года и с момента вступления в законную силу постановления мирового судьи, а именно – с 25 апреля 2023 года, считается лицом, привлеченным к административной ответственности, применение нижестоящим судом к рассматриваемой правовой ситуации переходных положений вышеприведенных правовых норм является ошибочным, правовых оснований для вывода об удовлетворении требований административного истца у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия и действия должностного лица по изъятию оружия у административного истца соответствуют действующему законодательству.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учётом изложенного, допущенное судом первой инстанции неправильное применение норм материального права в силу названных положений Кодекса является основанием для отмены решения суда и принятии по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 15 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 к инспектору ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми ФИО2 , ОЛРР по Удорскому району Управления Росгвардии по Республике Коми, Управлению Росгвардии по Республике Коми об отмене заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение и ношение оружия оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий –

Судьи –