УИД 28RS0008-01-2022-001363-26

Дело № 2а-889/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

24 октября 2022 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Зейского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к главе Умлеканского сельсовета, администрации Умлеканского сельсовета о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению требований Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района, с учетом последующих уточнений, обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации Умлеканского сельсовета выразившееся в непринятии мер по исполнению требований Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», а именно: в непринятии мер по направлению муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган (министерство юстиции Амурской области) в течение 10 дней со дня принятия муниципального нормативного акта, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к направляемым муниципальным нормативным правовым актам, установленными постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных правовых актов», а также возложении обязанности на главу Умлеканского сельсовета в течение месяца с момента вступления в силу решения суда направить, принятые с <Дата обезличена> муниципальные нормативные правовые акты Умлеканского сельсовета в уполномоченный орган (министерство юстиции Амурской области) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к направляемым муниципальным нормативным правовым актам, установленными постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных правовых актов».

В обоснование заявленных требований указав о том, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения администрацией Умлеканского сельсовета Зейского района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части предоставления в министерство юстиции Амурской области нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. На территории Амурской области действует Закон Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее Закон Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ), который регулирует правовые отношения по организации и ведению областного регистра муниципальных нормативных правовых актов. Включению в регистр подлежат принятые в установленном порядке муниципальные нормативные акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. В регистр подлежат включению как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные акты (статья 2 Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ, ведение регистра осуществляется уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 3 порядка внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ведение регистра и методико-правовое обеспечение ведения регистра осуществляет министерство юстиции области (далее - уполномоченный орган). Согласно ч. 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ муниципальные нормативные акты направляются главами муниципальных образований в уполномоченный орган в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона, в электронном или в документальном виде. Муниципальные нормативные акты в электронном виде направляются с использованием электронной почты или на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флеш-накопителе). Прокурором Зейского района <Дата обезличена> в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в том числе и связанных с не направлением муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган в соответствии с установленными требованиями и сроками. В нарушение требований действующего законодательства главой муниципального образования, решения сельского Совета народных депутатов и нормативные правовые акты администрации сельсовета принятые в 1-3 кварталах 2022 года в уполномоченный орган в соответствии с требованиями к формату документов, установленных постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не направлялись, чем нарушаются права граждан на общедоступность и достоверность информации о принимаемых нормативных правовых актах. В свою очередь, в целях обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Министерство юстиции РФ через портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru) обеспечивает доступ к сведениям нормативных правовых актов в том числе к сведениям федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Факт бездействия главы, выразившийся в непредставлении в установленный законом области срок в уполномоченный орган нормативных правовых актов, подтверждается информацией направленной <Дата обезличена> министерством юстиции области в адрес прокуратуры Амурской области.

Определением суда от <Дата обезличена> ода к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Умлеканского сельсовета Зейского района, в качестве заинтересованного лица – министерство юстиции Амурской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик – глава администрации Умлеканского сельсовета ФИО4, представитель административного ответчика – администрации Умлеканского сельсовета в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица министерство юстиции Амурской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что главой Умлеканского сельсовета Зейского района за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельсовета за 2022 год для включения в областной регистр в министерство юстиции области не представлялись. С учетом изложенного, полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходить к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора Зейского района в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на доступ к содержанию нормативных правовых актов Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренных ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен. На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 131-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 и 3 ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утвержден постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> (ред. от <Дата обезличена>) <Номер обезличен>.

Вышеуказанный нормативный акт предусматривает, что регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На территории Амурской области действует Закон Амурской области от <Дата обезличена> (ред. от <Дата обезличена>) <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее Закон Амурской области <Номер обезличен>-ОЗ), который регулирует правовые отношения по организации и ведению областного регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Включению в регистр подлежат принятые в установленном порядке муниципальные нормативные акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. В регистр подлежат включению как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные акты (статья 2 Закона Амурской области <Номер обезличен>-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области <Номер обезличен>-ОЗ, ведение регистра осуществляется уполномоченным органом. Регистр является областным государственным информационным ресурсом (абз. 2 ч.2 ст. 4).

Постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> N 194 (ред. от <Дата обезличена>) "О регистре муниципальных нормативных правовых актов" также утвержден "Порядок внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов".

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 4 Закона Амурской области от <Дата обезличена> N 116-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов" и определяет механизм внесения информации о муниципальных нормативных правовых актах и дополнительных сведений в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее соответственно - муниципальные акты, регистр).

В соответствии с пунктом 3 порядка внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов, ведение регистра и методико-правовое обеспечение ведения регистра осуществляет министерство юстиции области (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 статьи 4.1 Закона Амурской области <Номер обезличен>-ОЗ муниципальные нормативные акты направляются главами муниципальных образований в уполномоченный орган в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона, в электронном или в документальном виде.

Муниципальные нормативные акты в электронном виде направляются с использованием электронной почты или на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флеш-накопителе).

Муниципальные нормативные акты в документальном виде направляются на бумажном носителе в виде их копий, заверенных подписью должностного лица и скрепленных печатью органа местного самоуправления, принявшего муниципальный нормативный акт, с приложением их копии в электронной форме.

Дополнительные сведения представляются на бумажном носителе или в электронной форме в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона.

Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, установлены постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ в целях обеспечения формирования и ведения регистра главы муниципальных образований области:

обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр;

не позднее 10 дней со дня принятия муниципального нормативного акта или получения дополнительных сведений к нему (за исключением заключения юридической экспертизы, полученного от уполномоченного органа) направляют их в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, установленными статьей 4.1 настоящего Закона;

один раз в полугодие (в соответствии с графиком сверок, утвержденным уполномоченным органом) сверяют с уполномоченным органом направленные ему копии муниципальных нормативных актов, подлежащих включению в регистр.

В соответствии с п. 2 требований к формату документов, представляемых в электронной форме утв. постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов», муниципальный акт, направляемый в электронном виде, представляется в форме двух электронных документов, помещенных в одну папку в виде следующих файлов:

файла с расширением *.pdf, представляющего собой графическую копию муниципального акта, изготовленную непосредственно с оригинала с помощью средств сканирования в формат, подобный Adobe PDF, в черно-белом либо сером цвете (качество - не менее 200 точек на дюйм), обеспечивающую возможность сохранения признаков подлинности документа: номера, даты, текста муниципального акта, а также печати и графической подписи лица, удостоверившего акт;

файла с расширениями *.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt, представляющего собой текстовую копию муниципального акта в формате MS Word или OpenOffice, с обеспечением возможности его свободного открытия, прочтения и редактирования.

Как следует из представленного в материалы дела списка о количестве муниципальных правовых актов, принятых и направленных органами местного самоуправления в 2022 году (по данным отдела муниципального регистра Министерства юстиции Амурской области) администрацией Умлеканского сельсовета Зейского района не в период с 01 января по <Дата обезличена> и с 01 января по <Дата обезличена> нормативно правовых актов как администрации сельсовета, так и Совета народных депутатов направлено не было.

Прокурором Зейского района <Дата обезличена> в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в том числе и связанных с не направлением муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Вместе с тем, в нарушение данного законодательства, главой муниципального образования, решения сельского Совета народных депутатов и нормативные правовые акты администрации сельсовета принятые в 1 - 3 кварталах 2022 года в уполномоченный орган (Министерство юстиции Амурской области) в соответствие с требованиями к формату документов установленных постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не направлялись, чем нарушаются права граждан на общедоступность и достоверность информации о принимаемых нормативных правовых актах.

В свою очередь, в целях обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Министерство юстиции РФ через портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru) обеспечивает доступ к сведениям нормативных правовых актов в том числе к сведениям федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Факт бездействия главы, выразившийся в непредставлении в установленный законом области срок в уполномоченный орган нормативных правовых актов, подтверждается информацией направленной <Дата обезличена> министерством юстиции области в адрес прокуратуры Амурской области, а также отзывом министерства юстиции Амурской области на настоящее административное исковое заявление по состоянию на <Дата обезличена>.

Указанные обстоятельства административным ответчиком опровергнуты не были.

Учитывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований Закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о принимаемых нормативных правовых актах, суд находит требования заместителя прокурора Зейского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу для его исполнения административным ответчиком в части направления, принятых с января по сентябрь 2022 года муниципальных нормативных правовых актов Умлеканского сельсовета в уполномоченный орган (министерство юстиции Амурской области) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учетом объема информации, подлежащей размещению ответчиком в целях обеспечения к ней доступа неопределенного круга лиц в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Умлеканского сельсовета по неисполнению требований закона Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», выразившееся в не направлении муниципальных нормативных правовых актов Умлеканского сельсовета, принятых в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года, в министерство юстиции Амурской области в течение 10 дней со дня их принятия.

Обязать главу Умлеканского сельсовета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, направить, принятые с января 2022 года по сентябрь 2022 года муниципальные нормативные правовые акты Умлеканского сельсовета в уполномоченный орган – министерство юстиции Амурской области, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к форме направляемых муниципальных нормативных правовых актов, установленными постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков